Space – The Final Frontier: Its closer than you think

Welcome to the latest local government finance blog from United Nations Capital Development Fund. Finance ministries, Central Bankers, and Local Governments from a group of developing countries are meeting this Thursday November 5th Local Finance Initiative annual board meeting to discuss strengthening domestic capital markets and promoting investment in local economic development by domestic banks.

This is the first of three blogposts leading up to the global board meeting which will highlight some of the local development finance issues that will be addressed. Today’s post is about how the Local Finance Initiative applies geographical economics to finance at the (real) frontiers. Tuesday’s post is on financing local economic transformation. Wednesday’s post is about financing urbanization,

Fans of Star Trek will recall the original series featuring a collection of planet Earth’s best and brightest including Lieutenent Nyota Uhura, Lieutenant Hikaru Kato Sulo and their colleagues venturing beyond our solar system “To explore strange new worlds. To seek out new life and new civilizations. To boldly go where no one has gone before”

Space is not only a galactic frontier, it remains a terrestial one. The continuing pandemic and our different responses to it demonstrates that places and spaces remain unique across the globe. Whilst ideas and money flow across some frontiers at the speed depicted as science fiction in Star Trek 50 years ago, paradoxically sometimes the people who thought those ideas or whose labour made that money find that frontiers remain stubbornly terrestial, especially if they are seeking new lives.

In economics space is also a frontier. Orthodox economic theory is often spatially blind and dismisses the effects of space and place as market imperfections or market failures. In this way, abstract theory supposes a world without space and distance and sees their existance as a nuisance that gets in the way of its assumptions about how markets should “ideally” operate. By contrast, Local Economic Development takes locational specificity as the starting point and builds outwards on the foundation of local resources (human, environmental and financial). This is why whilst everything happens somewhere, not all development is local development. John Tomaney explains this well in the Capital LoCAST podcast earlier this year. Leonardo Romeo puts it like this…

Clearly it [Local Development] is not just development that happens locally (as all development ultimately does), but rather development that leverages the comparative and competitive advantages of localities and mobilizes their specific physical, economic, cultural, social and political resources. Said differently, in the expression local development the adjective local does not refer to the where, but to the who and the how of development promotion. It refers to the actors that promote it and the resources they bring to bear on it. Development is local if it is endogenous, open and incremental, that is: if it makes use of locality-specific resources, combines them with national/global resources and brings them to bear on the national development effort as additional benefit in a positive sum game.(Romeo, The Imperative of Good Local Governance, Chapter 3: 2013)

Frontiers are a great opportunity for local development because the latent place based economic potential is often untapped. In many places the road becomes less trafficked and the economic activity less noticeable in frontier regions. Cross border trade means sealed containers travelling between crossing the border rather than actual trade between the local economies of the border regions on each side of the frontier.

Each side of the frontier is a different economic space with different factor endowments that can complement those on the other side. The opportunity for arbitrage can also exist. The regulatory environment and availability of capital is different on each side. In theory, this presents opportunity. In practice however border regions can be poorer than other parts of the country and often face inwards towards the hinterland rather than outwards towards the opportunities across the frontier. Yet, there are also cases where the frontier does act as a magnet to economic activity.

How can we promote economic development in frontier regions of developing countries? This issue becomes more critical in the light of the recent report from the United Nations Committee for Development Policy which calls for the building of productive capacity in the least developed countries as part of the economic recovery from COVID-19. For the reasons outlined above, frontiers provide a specific set of circumstances that can provide the foundation for a local development finance approach that puts space and place at the heart of the matter.

With the generous support of Luxembourg, Sweden, Switzerland UNCDF, with other UN agencies, has been working in cross border areas for over a decade. This blog entry provides three recent examples that succintly but vividly explain how local development finance in frontiers can have a rapid catalytic effect, sparking exponential increases in living standards. Exactly what the world will need to recover from the Coronavirus

Tanzania – Burundi frontier

Look at a map of the world. Many frontiers follow natural features such as rivers or ridges, others are straight lines drawn during negotations far from the terrain. Communites and economies have been divided by these lines and the new political realities that they produce. Kakonko, on the border between Tanzania and Burundi is one example of how borders imposed from outside reduced pre-existing trade patterns.

The good news is that this is changing, and fast. A local development finance approach is driving public and private investments that are quickly strengthening the local economy and raising household incomes. The Kakonko Cross Board Market will have more than 23 new buildings in the village for trade and public services (e.g. Police Gender Desk, immigration services). Over 150 youth and women have been allotted permanent trading stalls. More than 100 women in Muhange Women Cooperative Group have benefitted from trainings on good agricultural practices, post-harvest handling and storage, access to finance, access to markets, and gender awareness. The Kakonko District Council’s own source revenue from this area is also expected to increase fourfold in one year of operation.

Don’t take my word for it – the short video above provides inspiring details..

Full credit to the Tanzania One UN fund for their support of the Kigoma Joint Programme in which this approach is embedded.

Burkina Faso – Niger frontier

Cross frontier local economic development in the Sahel

Security concerns often hold back a frontier economics approach. Traficking, (unwanted) migration, contraband and terrorism are real. Yet if designed correctly, local development can mitigate these concerns. A recent example is in West Africa’s Sahel region where UNCDF worked with the ECOWAS peacekeeping operation, UEMOA monetary union and the governments of Burkina Faso, Mali and Niger. At the confluence of these three countries security concerns overlapped with the nomadic cattle trade and it was possible to boost the traders and other local families whilst reducing security risk by investing in cross border value chains taking advantage of factor endowments on each side. The diagram below illustrates the interlinking of investments in border economic activity stimulated by the local development finance intervention.

UNCDF invested of $260 000 to pilot this process of cross-border local development to support for the implementation of pastoral infrastructures.

Full credit to the government of Luxembourg for supporting UNCDF and the Sahel countries to make this happen.

Cambodia – Thailand frontier

Municipal solid waste disposal in Poit Pet

The current pandemic means that Cambodia is keen to accelerate its economic integratation with its neighbours and diminish its relieance on global value chains. Poi Pet, on the border with Thailand, expanded from 43,000 inhabitants in 1998 to 90,000 in 2008 and over 140,000 today. Vehicle parts manufacturing in Poi Pet is supplied by cheap electricity from Thailand. The long closed international rail link was re-established in 2018. The local government in Poi Pet is struggling to keep pace with the rapid increase in waste.

The government and UNCDF are working on an innovative Public Private Partnership for a $30m waste to energy project in Poi Pot which will simultaneously fix the waste problem and generate power for the expanding economy. This uses incineration with energy recovery technology and is expected to have an annual waste processing capacity of 50,000 tons and an electricity generation output of 25,000 MWh per year. The plant will also supply steam for nearby processing industries. The financial structuring includes creative solutions that build on the border location.

Full credit to the governments of Sweden and Switzerland for supporting UNCDF and Cambodia to make this happen.

Finally, whilst borders are often the result of past conflict they present great opportunities for peacebuilding. The European Union began with cross border trade along the River Rhine borders following the devastation of the 1939 – 1945 war.

Working with the Swiss and German governments, UNCDF is also supporting cross border trade and development in another area – Ground Water Management and Water Basin Management with a strong focus on peacebuilding through the sharing of water resources. But that is a subject for another blog – watch this space!

International Municipal Investment Fund news…

Technical Assistance Facility to be launched at 75th Anniversary of United Nations at Global Governance Forum Thursday 17th September

Dear Friends and Colleagues,

Following a long northern hemisphere summer the Local Development Finance blog has returned… After the initial COVID-19 responses, the focus of many local governments has largely moved to the monumental challenge of driving economic recovery, rebuilding local fiscal space and mitagating the continuing effects of this global pandemic whose impact is most acutely felt at the local level.

One critically important feature is that long term development plans and capital investment programmes must continue. This blog unites those who understand that local government finance is development finance and that local investment is a vehicle to accelerate the achievement of Agenda 2030. Our recent roundtable with cities and Development Finance Institutions discussed how the Covid-19 crisis has not halted work on high impact local investments but it has altered some of the calculations (see previous blog entry).

The global pandemic has hit towns and cities hard and the global recovery will be urban. On the 75th anniversary of the United Nations it is useful to reflect on the changed demographics of the world and the type of financial arrangements and institutions that are now required. When the UN began the world was predominatly rural with only 30% of people living in urban areas. By 2010 we reached a 50/50 share. Today around 66% of us live in towns and cities – a complete reversal of the situation at the founding of the United Nations.

This reality required a refreshed development paradigm and innovative financial thinking. In 2016 the New Urban Agenda was adopted at the United Nations Conference on Housing and Sustainable Urban Development (Habitat III) in Quito, Ecuador. It was endorsed by the United Nations General Assembly in December 2016. UNCDF shared its reflections on development financing and cities in the New Urban Imparative for Secondary Cities and increased its capacity in local infrastructure finance. UNCDF and UNDESA also published best practice case studies in Financing Sustainable Urban Development in the Least Developed Countries. In 2018 UNCDF began working with development finance institutions and United Cities and Local Governments (UCLG) in the Malaga Coalition for a global financial ecosystem that works for cities and local governments.

Malaga coalition inaugral meeting – 2018

At the first meeting of the coalition in 2018, UCLG President Parks Tau argued that “it is time for the international community to admit the insufficient allocation of resources to meet the challenges of sustainable urban development“. With regards to the Financing for Development the UCLG President also stressed the need to monitor the commitment made by Member States in paragraph 34 of the Addis Ababa Action Agenda. Within the framework of the global agendas, Local and Regional Governments investment and budgeting are part of the needed paradigm shift. From the local level, innovative practices emerge, such as implementing inclusive and participatory decision-making mechanisms (SDG 16.7) or enhancing financial instruments to access Climate Finance such as the Local Climate Adaptive Living Facility (LoCAL).

It was agreed that a dedicated local government friendly investment fund would contribute to the goals of the coalition by making capital available at the right price and in the right format for local investments with high impact. Such a fund would also contribute to policy and regulatory reform through demonstration investments that could be replicated by others, particularly in co-financed with domestic financial institutions.

By the second meeting of the coalition in 2019, UNCDF and UCLG, with their technical partner FMDV had begun the International Municipal Investment Fund initiative to channel private sector finance from pension funds and other investors towards impactful projects sponsored by cities and local governments. Each project will deliver a measurable impact towards Agenda 2030 (the Sustainable Development Goals) and the Paris Agreement. The fund will be dedicated to developing country cities and will demonstrate practical examples of how expanded local fiscal space can drive development.

During 2019 UNCDF completed the transparent selection process for the third party fund manager. The coalition partners also began work on the submissions from an initial city self-assessment and open call for projects issued through the UCLG network. At the UCLG congress in Durban, November 2019 it was announced that Meridiam was selected as the Fund Manager for the International Municipal Investment Fund.

UCLG President Parks Tau and UCLG General Secretary Emilia Saiz at Durban Congress 2019

In January 2020 UNCDF launched the prospectus for the Technical Assistance Facility for the IMIF (IMIF-TAF) and provided some initial funding to enable work to begin on the IMIF pipeline. Thanks to the generous support of Sweden and Switzerland (through the BluePeace initiative) the IMIF – TAF is now operational. It uses UNCDF’s local development finance “dual key” pipeline management and investment structuring process – which in 2019 was awarded by the International Finance Corporation in the financial product innovation category at the SME finance awards. For the IMIF, the process is adapted to local government led infrastructure finance.

On Thursday 17th September 2020 at 09.25am New York time IMIF Technical Assistance Facility will be formally launched at the Global Governance Forum taking place during the UN General Assembly. The session of the Forum, chaired by Gro Harlem Bruntland former Prime Minister of Norway, will highlight noteable sustainable development partnerships on the occasion of the 75th Anniversary of the United Nation’s.

It is fitting that one of the chosen partnerships recognises that the world is now two thirds urban. Agenda 2030 is an urban agenda. The route to the SDGs is not an elevated expressway on concrete pillars; rather it is a winding route that passes through every town and city and builds sustainability, resilience and better living as it goes.

In two short years the inspiration of the first Malaga coalition meeting is becoming a reality. Many thanks to the numerous governments, cities and partners for the leadership, support and hard work that has coalesced to make this happen.

The event will be live streamed at the following link

Translation is available here

Local Government Finance is Development Finance #3

Dear friends and colleagues

Welcome to #3 of the Local Government Finance blog – which will come out once or twice a week. Not everyone gets it – but many support our assertion that local government finance is development finance.

We are in the middle of the (virtual) High Level Political Forum (a UN review of progress towards the Sustainable Development Goals) where the role of local governments in Covid19 Response and Recovery is being highlighted. This week the Global Taskforce on Regional and Local Governments issued the following declaration and on Monday 13th June the taskforce be co-organised the third edition of the Local and Regional Governments’ Forum with UN DESA, UN-Habitat, UNDP and the Executive Office of the UN Secretary General. The overall objective of the Local and Regional Governments Forum is to produce a fruitful debate and strong commitments from local and regional governments, national authorities and the international community to support a transformative bottom-up process grounded on multilevel governance based on the achievement of the SDGs in the aftermath of the COVID19 crisis, while contributing to the Decade of Action. You can catch a recording of the session here.


This week’s posting is more focused on the RECOVERY. Local governments are key to driving the recovery, despite limited financial resources and mandates there is a lot that they can do, as this (very short) video from Tanzania demonstrates…

But what is the INVESTMENT AGENDA for INCLUSION. What does an inclusive capital expenditure programme or an inclusive local economic development strategy look like. The video provides one small example, yet the challenge is to make sure that this economic recovery is INCLUSIVE. How to do this through INCLUSIVE CITIES will be discussed at the High-Level Political Forum on 15th July at 8.00am. Please register for the event Here All are welcome… A flyer is attached to this message.

On a substantive level the meeting will discuss how Rapid urbanization in many developing countries is becoming a significant challenge for governments, particularly local governments to whom citizens turn for ensuring access to basic services and urban governance.  Meeting the demand for infrastructure and services, ensuring inclusive territorial governance, and promoting inclusive local economic and social development are essential for inclusive growth of cities in the developing world, yet local governments themselves often lack the fiscal space and authority for development planning. Unless local government are empowered (including financially empowered) to make inclusion a priority in their agendas, and unless urban infrastructure investments are designed with the needs of all citizens in mind (not just the mobile, not just those with spending power, and not just those with formal, regular jobs) cities can become the location of ever widening inequalities and associated increases in extreme poverty and insecurity.

By ensuring that access to local leadership, provision of public services, access to public space, and availability of finance, among other things, to wide segments of the population, including women, urban poor, youth, migrants etc. cities in developing countries can provide greater opportunities for leveling the playing field and for sustainable and equitable development and growth. For instance, improved street lighting, safe transportation, childcare services, vocational training, smooth access to the jobs market and municipal access to concessional finance are examples of solutions that can increase women’s economic empowerment opportunities in developing cities. At the same time informal employment is far more prevalent in developing countries, the significant numbers of men and women in the informal economy, are vulnerable to economic downturns and emergencies. Responses such as social safety nets, job security and benefits are largely absent for these workers.

Join us to hear some examples of how city leaders are promoting inclusion within developing cities and making sure it is locked in through investment plans as the cities grow. We will also hear from funds and development finance institutions on what steps they are taking to make inclusion a priority in urban investments and projects and what measures are being used to assess this. The Side Event will conclude with a brief discussion with panelists and question and answer with participants.


Opening remarks: Judith Karl, Executive Secretary, UNCDF

Moderator: David Jackson, Director, Local Development Finance, UNCDF


·       Honorable Madam Noraini Binti Roslan, Mayor of Subang Jaya, Malaysia

·       Khomotso Letsatsi, Chief Officer: Municipal Finance, Fiscal Policy & Economic Growth, South African Local Government Association (SALGA)

·       Michael Wodzicki, Director, Strategies and Development, Federation of Canadian Municipalities (FCM)

·       Frederic Audras, Head of Urban Development Division, Agence Française de Développement (AFD)

·       Tehmina Akhtar, Deputy Director, Local Development Finance, UNCDF

Looking forwards to seeing you at the meeting.

David Jackson

Director, Local Development Finance

United Nations Capital Development Fund

Local Government Finance is Development Finance #2

Dear friends and colleagues

Welcome to #2 of the continuation of Local Government Finance blog –  which will come out once or twice a week. Not everyone gets it – but many support our assertion that local government finance is development finance. This includes those participating in the Webinar held on Thursday July 2nd that explored how the Coronavirus will affect municipal finance investment projects. It was a delightful privilege to be joined by some very distinguished guests. If you missed the broadcast you can click the link below to listen in or read the summary below.

Best wishes

David Jackson,

Director, Local Development Finance

United Nations Capital Development Fund


To listen enter the following Password: 5s.a375b


David Jackson Director, Local Development Finance, UNCDF – Introduction

David Jackson stated that the session will focus on looking ahead beyond the immediate pandemic at the investment horizon of the next 24 months. He stated that

“in this world of reduced fiscal space, reduced local receipts, reduced local tax revenue, sometimes reduced local transfers from central government to local government and reduced economic activity there is a need to rebuilt all of these. In the meantime urbanization is not going to slow down specially in sub-Saharan Africa. This Webinar will explore the investment climate of the moment.”

“Urbanization continuing at a very rapid rate, Africa should no longer be thought of as a rural continent, African cities are growing, especially intermediary cities.”

“Africa requires the Investments to make sure that is urbanization is accompanied by increases in productivity, increases in livelihood and increases in the quality of life as well as environmental sustainability so that it can be the springboard to an environmentally sustainable, livable, healthy and prosperous continent.”

That is the challenge of Municipal Finance, of Local Government Finance, of investment finance in urban areas in Africa. This is the challenge we are taking on. The pandemic is here to stay and has affected our work. We will have perspectives from Mayor’s and investors on the investment climate, and how the COVID pandemic has affected their pipelines, what practical measures and policy guidelines are required, and more…”

He then introduced the Mayor’s who provided introductory remarks…

Mayor of Kumasi- Honorable Mr. Osei Assibey Antwi, Mayor of Kumasi, Ghana

Kumasi is strategically located in Ghana, everyone having to go the northern part of the country has to go through Kumasi, people coming from Burkina Faso, Ivory Coast are going to the city.

Every day more than 1,5 million people are adding up to the already congested number of inhabitants that transit and rest in the city.

The hotel business has been helping us a lot economically, the hospitality industry was booming, the number of hotels in Kumasi outnumbers the number of hotels in Accra the capital City.

Kumasi is home of the largest market in West Africa and is the oldest city in Ghana, it has always been a place of business and transit and commerce since more than 300 years

COVID-19 has really affected Kumasi, all the regions around are not bringing trade anymore , the borders are closed , the trade has dropped down significantly , items coming from Nigeria, Ivory Coast, Ghana, Burkina Faso , import /export  and trade links have diminished every source of revenue of the city.

Kumasi generates revenue from business operating permits, property rates, and fines and taxes it applies on the trade, these are our internal general funds and then from the central government support via the common fund which is drastically down.

Since COVID-19, the budget is down 30%, ($2 million are not available anymore) and this has affected all our projects.

The Central government has assisted us in getting funds of several million Euros which are used for the completion of a market, this project is ongoing, but another project of $20m has been stalled. We are the only city in Ghana which has benefited from that help from the central government.

More than 15 % of the expenditures are spent on COVID related issues, the central government is really constrained too and can’t provide a lot a support, most of its funding is now dedicated to health issues. Municipal funding is very important for us and we want to insist on the importance of it, we are in process to be able to borrow soon and this will change a lot of things for Kumasi.

Honorable Ms. Yvonne Aki-Sawyerr, Mayor of Freetown, Sierra-Leone

Mayor Yvonne presented the fiscal challenges that Freetown has been facing. Overall the investment climate in the city has been hard hit by the pandemic. There has been a shift in donor related funding from traditional projects to COVID-19 focused activities. For example, with limited funding from partners and private sector, Freetown has developed a comprehensive plan providing direct support for communications, preventive measures and community care.

However, the two main revenue sources – fiscal transfers from central government and own source revenue have experienced a significant downturn. The city has not received any Inter Governmental Fiscal Transfers at all this year and traditional Own Source Revenuewhich mainly came from property rates has been lost. She gave an example of Freetown’s innovation in digitizing their property rate system, geo mapping the entire city and building an automated point-based system linking into the banking system, which ensures transparency and accountability. The system allows the identification of payments made by wards and allows residents to participate in determining how the 20% of the revenue raised in the wards would be used. But one challenge the city faced was to issue property rate demand notices in this difficult time. She stressed the importance of support from the political leadership of the national government.

In summary, Mayor Yvonne made the point that the local challenges are also a national priority. During and post COVID-19 time, the most important element that needs to be elevated is the ability for cities to access financing without having to go through national government, whether it is financing from development partners or putting in place a structure or legislation that allows cities to make decisions. Cities need flexibility and assurance that cities who make commitments to deliver services as part of the leadership campaign have access to finance.

David Jackson then moved to question the panel members.

Question to Jaffer Machano

Jaffer, you are heading the technical assistance facility for the International Municipal Investment Fund you began doing this before the COVID-19 pandemics struck. Are you worried now that you’re not going to have enough projects to provide to Emanuelle Nasse Bridier (fund manager from Meridiam)  when the fund is capitalized?

Jaffer Machano Municipal Investment Finance Programme Manager, UNCDF  

Jaffer Machano:

To the contrary ,what we are seeing from our discussions with cities is exactly what the mayors have described the need for investment continues and the projects are there and we are on the ground in both of these cities in Freetown and in Kumasi  but the challenges to market have been complicated.

One of the major issue of course for sub-Saharan Africa is that the sub sovereign market technically doesn’t exist outside a few pockets like South Africa, Egypt and to some extent Mauritius.

This is why the legislation that the Mayor of Kumasi has mentioned that it’s in advanced stages for Ghana will be revolutionary for Ghana because that will allow for capital to circulate ,as the Mayor  of Freetown  has suggested and go directly to the cities in order to be consumed in line with the needs of social services. I am not worried in terms of projects but I’m worried in terms of the route that projects will have to pass to bankability and access to capital

Emmanuelle Nasse Bridier: Head of Urban Resilient Infrastructure, Meridiam

There is a good news, we have seen an increasing appetite and interest for infrastructure at a city level , clear willingness of private sector to be involved in the financing of what matters for the cities.

The investment industry have a clear understanding and realize the need  to  invest much more at the city level and  in infrastructure to cover the needs of the population.

We are seeing this trend in surveys too ,  investors are increasing allocations to infrastructure, but now the investment community needs to find a way to invest in projects which make sense for the cities but which are also which are bankable and valuable. How to find projects which can cover the needs of the population while contributing to the economy and recovery and that attracts private sector investors to provide investment capacity despite the perceived risk.

We need to find solutions that involved blended finance  and crowd-in additional counterparties with their capacity to take the risk and to fuel the source of funding  while covering the risks that private sector investors cannot take.

This is a matter of cooperation, preparation and  working all together to fuel the capacity to crowd in private investors

Overall, we have a long list of project, financial solutions and innovation and we are optimistic on the capacity to find solutions because the need is urgent and there is existing funding capacity to be deployed.

Mr Frederic Audras : Head of Urban Development Division, AFD

In 2008 AFD financed directly the city of Dakar without any guarantee from the national treasury and it worked, its was an innovative experience, we did an evaluation of this project financing and it was well evaluated.

After this crisis its really hard to present to a bank board or credit committee to present a new financing project, even it concerns a very important city

We are thinking of developing new guarantee instruments to encourage local banks to address the needs for finances of local authorities investment programs, to mobilize more financing resources for public infrastructure specially in Africa .

We are launching a partnership with the EU to this effect.

This initiative (Cityriz) aims at creating or developing domestic lending markets for local governments in Africa. Cityriz consists of partial guarantee on loans extended to local governments by domestic banks, with the purpose of channeling more financial resources to these entities that are so far underserved by the banking sector.

Cityriz will also lead to longer maturities and better interest rate offered by banks to local governments so that the latter can more easily fund their infrastructure needs such as roads rehabilitation, drainage, economic and social infrastructure, schools, health centers, public space, water supply, sanitation and solid waste management, etc. Priority will be given to investments with climate co-benefits.

The guarantee mechanism will also go with a technical assistance meant to help banks to develop internal tools and processes to address the local government market in Africa.

Targeted loans under CITYRIZ is €100M over the next four years.

Mr. Tshepo Ntsimane, Head, Metros, Intermediate Cities and Water Boards, DBSA

Tshepo highlighted the need for collaboration between domestic financial institutions and international development financing institutions given the impact of COVID-19. The recent sovereign downgrade of South Africa has made it difficult for DBSA and municipalities in South Africa to raise cost-effective funding for much needed urban infrastructure funding. There is a huge need to collaborate with good and strong rated international agencies such as AFD, AfDB, and IFC, which can reduce the cost of funding infrastructure in South Africa.

Furthermore, he stated that DBSA as the largest lender in municipal space in South Africa, its funding comes from domestic bond issuance and borrowing from commercial banks and international DFI partners. Following Johannesburg’s pioneering example, there are now 4 cities in South Africa that have issued municipal bonds. DBSA has been working to partner with government and private sector to increase private investment in municipal infrastructure to lengthen the maturity profile and deepen the capital markets. DBSA also works with international partners and institutional investors to bring credit enhancement into the domestic market to promote private sector participation in the market.

Mr. Kevin Nelson, Urban Team Lead, Land and Urban Office, USAID

Kevin stressed the connection of Own Source Revenue and investment from the perspective of USAID’s shift programmatically and operationally. He first talked about the connectivity between financing and public policy that guides service delivery. In the context of COVID-19, USAID has been focusing on linking urban planning and public health needs as part of the COVID-19 24-month response. From the angle of social contract and innovative development finance, they highlight the role of Own Source Revenue in the urban service delivery model. There has been greater articulation in connecting governance and USAID’s support in policy advisory to enhance cities’ financing self-reliance, specifically in terms of Own Source Revenue and domestic resource mobilization. For example, USAID is implementing a project in Ethiopia supporting local government in home grown economic growth strategy. He also underlined the importance of building a vicious cycle of investing in SMEs using guarantee mechanisms so that they can invest back into revenue streams. One example is a solid waste management project in Southeast Asia, which capitalizes on a fund of US$150 million. It will not only promote local business growth, but also drive city’s economic development.

Ms. Lisa Da Silva, Global Cities Lead, IFC

Lisa concluded the panel discussion by emphasizing that post-COVID-19 municipal investments will take different forms with different stakeholders in each city. COVID-19 is impacting municipal finance heterogeneously, depending from the revenue base and level of fiscal autonomy. It is expected to see a significant reduction of availability of funding and a scale back in capital expenditure. With a very limited budget next year, cities have to be strategic about investments and there is no one-size-fits-all solution for local governments. Furthermore, she suggested that cities can explore new streams of revenue such as fees for tech-based services. Where regulations allow, responsible fiscal decentralization should be promoted, which will allow cities for borrowing or PPPs.

In addition, governance and risk diversification are two important aspects of local government finance. Governance is important for creating ways to mobilize resources and for building economic resilience and financial strengths. Risk diversification will provide comfort for domestic financial institutions and mitigate loss. She also stimulated thinking around land value capture opportunities. How can cities partner with private sector in projects? How can cities become an investor and contribute land as part of a project and share revenue stream of the project over a longer time. In conclusion, resilience and green economic recovery is what investors look for.

Summing up David Jackson committed UNCDF to work with the panelists on the policy and structural reforms required for a global financial ecosystem that works for cities and local governments, which becomes more critical in the light of the current pandemic and its recovery. After all, Local Government Finance is Development Finance and the pandemic has taught us not only who are the true essential workers, but what are the essential public insititutions for our collective common good. Watch this space for more details.

Финансирование местного самоуправления —это финансирование развития #2

Дорогие друзья и коллеги! 

Добро пожаловать на продолжение блога о финансировании местного самоуправления № 2, которое будет выходить один или два раза в неделю. Не все согласны с этим, но многие поддерживают наше утверждение о том, что финансирование местного самоуправления — это финансирование развития. К ним относятся и участники вебинара, состоявшегося в четверг 2 июля, на котором изучали, как коронавирус повлияет на финансовые инвестиционные проекты на муниципальном уровне. Для меня было большой честью присоединиться к уважаемым докладчикам, указанным ниже. Если Вы пропустили трансляцию, Вы можете нажать на ссылку ниже, чтобы прослушать или прочитать резюме.

С наилучшими пожеланиями,

Дэвид Джексон

Директор по финансированию местного развития

Фонд капитального развития ООН


Дэвид Джексон, Директор по финансированию местного развития, ФКРООН

Во вступительном слове Дэвид объяснил, что участники сессии хотели бы заглянуть за пределы непосредственно пандемии с горизонтом инвестирования на ближайшие 24 месяца. Он заявил, что  

«В нашем мире снижения бюджетных возможностей, сокращения местных поступлений, снижения сбора местных налогов, иногда сокращения местных трансфертов от центрального правительства местному правительству и снижения экономической активности — все это необходимо восстановить. Между тем темпы урбанизации не замедляются, особенно в странах Африки к югу от Сахары. Этот вебинар будет посвящен рассмотрению инвестиционного климата на данный момент».

«Учитывая, что урбанизация продолжается очень быстрыми темпами, развиваются африканские города, особенно города со средней численностью населения, Африку больше не следует рассматривать как сельский континент».

«Чтобы урбанизация сопровождалась повышением производительности, уровня и качества жизни, а также экологической устойчивости, чтобы Африка могла стать трамплином для создания экологически устойчивого, пригодного для жизни, здорового и процветающего континента, требуются инвестиции».

«Это является проблемой муниципального финансирования, финансирования местного самоуправления, финансирования инвестиций в городских районах Африки. Это та задача, которую мы берем на себя. Пандемия остается здесь и влияет на нашу работу. Мы услышим мнение мэров и инвесторов об инвестиционном климате и о том, как пандемия COVID-19 повлияла на инвестиционные потоки, какие практические меры и методические руководства необходимы, а также о многом другом».

Достопочтенный г-н Осей Ассибей Антви, мэр Кумаси, Гана

Кумаси является старейшим городом Ганы, в нем находится крупнейший рынок в Западной Африке. Вот уже более 300 лет он является местом транзита, бизнеса и торговли. Ежедневно более 1,5 миллиона человек, приезжающих для пересадки и отдыха, добавляются в уже перенаселенный город. Основной экономической опорой города является гостиничный бизнес. Развивается индустрия гостеприимства, и количество отелей в Кумаси превосходит количество отелей в Аккре, столице страны.

Кумаси получает доход от разрешений на ведение бизнеса, налоговых ставок на имущество, штрафов и налогов, которые он получает с торговли. Это внутренние фонды общего назначения; кроме того, имеется поддержка со стороны центрального правительства через общий фонд, который, однако, резко сократился.

Пандемия COVID-19 действительно повлияла на Кумаси: коммерсанты из соседних регионов больше не приезжают торговать. Границы закрыты, торговля значительно сократилась, особенно уменьшились импортно-экспортные операции и торговые связи с Нигерией, Кот-д’Ивуаром, Буркина-Фасо, другими регионами Ганы, что снизило все источники дохода города. После начала COVID-19 бюджет уменьшился на 30% (стали недоступны 2 миллиона долларов), и это снижение затронуло все наши проекты.

С помощью центрального правительства были получены средства в несколько миллионов евро, которые используются для восстановления рынка. Этот проект продолжается, но другой проект стоимостью 20 миллионов долларов США был остановлен. Мы единственный город в Гане, который воспользовался этой помощью со стороны центрального правительства.

Более 15% расходов было потрачено на проблемы, связанные с COVID-19, центральное правительство также ограничено в средствах и не может оказать большую поддержку. Большая часть этого финансирования сейчас направлена ​​на вопросы здравоохранения. Мэр подчеркнул важность муниципального финансирования и тот факт, что они в скором времени смогут снова заимствовать средства; это многое изменит для Кумаси.

Достопочтенная г-жа Ивонн Аки-Сойер, мэр Фритауна, Сьерра-Леоне

Мэр Ивонн представила финансовые проблемы, с которыми сталкивается Фритаун. В целом, инвестиционный климат в городе сильно пострадал от пандемии. Донорское финансирование сместилось от традиционных проектов к мероприятиям, ориентированным на борьбу с COVID-19. Например, при ограниченном финансировании со стороны партнеров и частного сектора, Фритаун разработал комплексный план, обеспечивающий прямую поддержку коммуникаций, профилактических мер и медико-социальную помощь со стороны местных органов здравоохранения.

Тем не менее, два основных источника доходов — бюджетные трансферты от центрального правительства и доходы из собственных источников — испытали значительный спад. В течение всего года город не получал никаких межбюджетных трансфертов, а традиционные доходы из собственных источников, которые в основном поступали от налогов на недвижимость, были потеряны. Она привела пример нововведений во Фритауне в области цифровизации их системы оценки имущества, географического картирования всего города и создания автоматизированной балльной системы оценки банков, обеспечивающей прозрачность и подотчетность. Система позволяет идентифицировать платежи, осуществляемые районной администрацией, и позволяет жителям участвовать в определении того, на что будут расходоваться 20% доходов, полученных в районных администрациях. Но одной из проблем, с которой в это трудное время столкнулся город, стало составление уведомлений с извещением о необходимости внесения платы по налоговым ставкам на имущество. Она подчеркнула важность поддержки со стороны политического руководства национального правительства.

В заключение мэр Ивонн отметила, что местные проблемы являются также и национальным приоритетом. Во время эпидемии COVID-19 и после нее самым важным элементом, который необходимо улучшать, является возможность для городов получать доступ к финансированию без необходимости его прохождения через национальное правительство, будь то финансирование от партнеров по развитию или создание структуры или законодательства, которое позволит городам самостоятельное принятие решений. Городам нужна гибкость и гарантии того, что города, которые принимают на себя обязательства по предоставлению услуг в рамках развития лидирующей роли, будут иметь доступ к финансированию.

Джаффер Мачано, руководитель программы финансирования муниципальных инвестиций, ФКРООН  

Будучи руководителем механизма технической помощи Международного муниципального инвестиционного фонда, Джаффер отреагировал на озабоченность по поводу нехватки проектов для Фонда. Он сказал: «Наоборот, то, что мы видим в ходе наших дискуссий с городами, а это именно то, о чем сейчас говорили мэры, потребность в инвестициях сохраняется, проекты есть, и мы работаем как во Фритауне, так и в Кумаси. Но проблемы на рынке действительно сложные».

Конечно, одна из главных проблем для стран Африки к югу от Сахары заключается в том, что технически субнациональный рынок не существует за пределами нескольких изолированных районов, таких как Южная Африка, Египет и, в некоторой степени, Маврикий.

Законодательная реформа о заимствованиях, о которой упоминал мэр Кумаси, будет революционной для Ганы, потому что это позволит капиталу циркулировать, как предложил мэр Фритауна, и направляться непосредственно в города для использования в соответствии с потребностями служб социального обеспечения. «Меня не беспокоит наличие проектов, меня беспокоит вопрос о том, каким образом проекты смогут получить доступ к банковской системе и к капиталу», — заключил он.

Эммануэль Нассе Бридиер: руководитель городской устойчивой инфраструктуры, Меридиам

Эммануэль начала с хороших новостей — «мы видим растущий аппетит и интерес к инфраструктуре на городском уровне, явную готовность частного сектора участвовать в финансировании того, что важно для городов». Индустрия инвестиций имеет четкое понимание и осознает необходимость вкладывать гораздо больше средств на городском уровне и в инфраструктуру для удовлетворения потребностей населения. Она сказала, что «мы наблюдаем эту тенденцию и в опросах, инвесторы увеличивают финансирование на инфраструктуру, но теперь инвестиционное сообщество должно найти способ инвестировать в проекты, которые имеют значение для городов, а также являются приемлемыми и ценными для банков».

Как найти проекты, которые могут удовлетворить потребности населения, стимулируя при этом экономику и ее восстановление, и которые привлекут инвесторов из частного сектора для обеспечения инвестиционного потенциала, несмотря на предполагаемый риск? Важно находить решения, которые включают смешанное финансирование и привлечение дополнительных контрагентов, способных брать на себя риск и подпитывать источник финансирования, одновременно покрывая риски, которые не могут взять на себя частные инвесторы. Это вопрос кооперации, подготовки и сотрудничества для стимулирования способности привлекать частных инвесторов.

В целом, у Меридиама имеется обширный список проектов, финансовых решений и инноваций. Они с оптимизмом смотрят на способность находить решения, потому что при насущной необходимости имеется потенциал финансирования, который необходимо привести в действие.

Г-н Фредерик Одрас, руководитель отдела городского развития, Французское агентство развития (AFD)

В 2008 году AFD профинансировало напрямую город Дакар без каких-либо гарантий со стороны государственного казначейства, и это сработало. Это был инновационный опыт, и финансирование проекта получило хорошие оценки.

После текущего кризиса действительно стало сложно представить совету директоров или кредитному комитету банка новый проект по финансированию, даже если он касается очень важного города. AFD думает о разработке новых гарантийных инструментов, чтобы стимулировать местные банки к удовлетворению потребности в финансировании инвестиционных программ местных органов власти с целью мобилизации дополнительных финансовых ресурсов для государственной инфраструктуры, особенно в Африке.

В этом контексте одна из новых инициатив в партнерстве с ЕС, которая называется «Ситириз», направлена на создание или развитие внутренних рынков кредитования для местных органов власти в Африке. «Ситириз» включает частичные гарантии по кредитам, предоставленным местными банками местным органам власти, чтобы привлечь больший объем финансовых ресурсов для этих учреждений, которым до сих пор банковский сектор уделяет недостаточно внимания.

Программа «Ситириз» приведет также к увеличению сроков погашения и повышению процентных ставок, предлагаемых банками местным органам власти, чтобы последние могли легче финансировать свои инфраструктурные потребности, такие как восстановление дорог, обустройство дренажа, экономической и социальной инфраструктуры, школ, медицинских центров, общественного пространства, водоснабжения, санитарии, утилизации твердых отходов и др. Приоритет будет отдан инвестициям с сопутствующим полезным эффектом в плане климатических изменений.

Гарантийный механизм также предоставит банкам техническую помощь в разработке внутренних инструментов и процессов для работы на рынке местного управления в Африке. Целевые кредиты для программы «Ситириз» составляют 100 миллионов евро в течение следующих четырех лет.

Г-н Чепо Нцимане, начальник отдела метрополитена, городов среднего уровня и советов по водным ресурсам Банка развития Южной Африки (DBSA)

Чепо подчеркнул необходимость сотрудничества между местными финансовыми институтами и международными институтами финансирования развития с учетом воздействия эпидемии COVID-19. Недавнее понижение суверенного рейтинга Южной Африки вызвало затруднения для DBSA и южноафриканских муниципалитетов при поиске экономически эффективных инвестиций для столь необходимого финансирования городской инфраструктуры. Существует огромная потребность в сотрудничестве с надежными и сильными международными агентствами, такими как AFD, AfDB и МФК, которые могли бы снизить стоимость финансирования инфраструктуры в Южной Африке.

Кроме того, он заявил, что DBSA как крупнейший кредитор в муниципальной сфере в Южной Африке финансируется за счет выпуска внутренних облигаций и заимствований у коммерческих банков и международных партнеров DFI. Следуя новаторскому примеру Йоханнесбурга, в настоящее время в 4 городах Южной Африки были выпущены муниципальные облигации. DBSA работает в партнерстве с правительством и частным сектором для увеличения частных инвестиций в муниципальную инфраструктуру, чтобы продлевать сроки погашения кредитов и расширять рынки капитала. DBSA работает также с международными партнерами и институциональными инвесторами, чтобы повысить кредитоспособность на внутреннем рынке и стимулировать выход на рынок частного сектора.

Г-н Кевин Нельсон, руководитель городской группы земельного и городского управления в Агентстве международного развития США (USAID)

Кевин подчеркнул взаимосвязь доходов из собственных источников и инвестиций в плане смены программной и операционной политики USAID. Сначала он говорил о связи между финансированием и государственной политикой, которая определяет направление предоставления услуг. В контексте эпидемии COVID-19 USAID сосредоточило свое внимание на связи городского планирования и потребностей общественного здравоохранения в рамках мер реагирования на COVID-19 на 24-месячный период. С точки зрения общественного договора и финансирования инновационного развития, они подчеркивают роль доходов из собственных источников в модели предоставления городских услуг. Усилилась связь между органами власти и поддержкой USAID в области политических рекомендаций для повышения финансовой самообеспеченности городов, особенно с точки зрения доходов из собственных источников и мобилизации внутренних ресурсов. Например, USAID реализует проект в Эфиопии по поддержке местного правительства в их стратегии экономического роста на местном уровне. Он также подчеркнул важность создания эффективного цикла инвестирования для малых и средних предприятий с использованием гарантийных механизмов, которые могли бы возвращать инвестиции, формируя источники регулярного поступления доходов. Одним из примеров является проект по утилизации твердых отходов в Юго-Восточной Азии, капитализация которого составила 150 миллионов долларов США. Он будет не только способствовать росту местного бизнеса, но и стимулировать экономическое развитие города.

Ms. LisaГ-жа Лиза да Силва, руководитель отдела международных финансов Международной финансовой корпорации (МФК)Da Silva, Global Cities Lead, IFC

Лиза завершила панельную дискуссию, подчеркнув, что муниципальные инвестиции после COVID-19 будут принимать разные формы и включать различные заинтересованные стороны в каждом городе. Эпидемия COVID-19 влияет на муниципальное финансирование по-разному, в зависимости от структуры доходной базы и уровня бюджетной автономии. Ожидается значительное сокращение доступности финансирования и сокращение капитальных вложений. В следующем году при очень ограниченном бюджете города должны приобрести стратегическую важность в отношении инвестиций, и для местных органов власти не существует единого универсального решения. Кроме того, она предположила, что города могут изучить возможность формирования новых потоков доходов, таких как плата за высокотехнологичные услуги. Там, где это разрешено законами, следует поощрять ответственную бюджетную децентрализацию, которая позволит городам брать кредиты или создавать государственно-частные партнерства (ГЧП).

Кроме того, двумя важными аспектами финансирования местных органов власти являются управление и диверсификация рисков. Управление важно для создания способов мобилизации ресурсов, а также для повышения экономической и финансовой устойчивости. Диверсификация рисков обеспечит комфортные условия для внутренних финансовых институтов и снизит убытки. Она также призвала обдумать возможность получения стоимости земельной собственности. Каким образом города могут сотрудничать с частным сектором в совместных проектах? Каким образом город может стать инвестором и внести свой вклад в рамках проекта предоставленным земельным участком, а потом получать доходы от проекта в течение продолжительного времени? В заключение, что нужно инвесторам? Инвесторам нужно восстановление устойчивости и зеленой экономики.

Подводя итог, Дэвид Джексон поручился от имени ФКРООН сотрудничать с участниками дискуссии по вопросам политики и структурных реформ, необходимых для глобальной финансовой экосистемы, которая работает для городов и местных органов власти и которая становится еще более важной в ​​свете нынешней пандемии и восстановления после нее. В конце концов, финансирование местного самоуправления — это финансирование развития, и пандемия научила нас не только тому, кто является по-настоящему необходимыми работниками, но и тому, какие государственные учреждения важны для нашего общего блага. Для более подробной информации следите за новостями.





David Jackson,




联合国资发基金地方发展财政总监David Jackson






加纳库马西市市长Osei Assibey Antwi先生






塞拉利昂弗里敦市市长Yvonne Aki-Sawyerr女士




资发基金市政投资融资方案经理 Jaffer Machano    




默里迪恩城市弹性基础设施负责人Emmanuelle Nasse Bridier




法国开发署城市发展司负责人Frédéric Audras先生






南非发展银行(DBSA)大都市、中间城市和水务局负责人Tshepo Ntsimane先生



美国国际开发署土地和城市办公室城市团队负责人Kevin Nelson先生


国际金融公司(IFC)全球城市负责人Lisa Da Silva女士



在总结时,David Jackson表示,资发基金将致力于与专题讨论小组成员就为城市和地方政府服务的全球金融生态系统所需的政策和结构改革进行合作,鉴于目前的新冠疫情及复苏情况,这一点变得更加重要。毕竟,地方政府融资就是发展融资,新冠疫情不仅让我们认识到哪些人才是真正必不可少的劳动者,也让我们了解到哪些机构才是实现我们的共同利益所必需的公共机构。请关注本博客空间,了解更多详细信息。

Financiamento dos Governos Locais é Financiamento do Desenvolvimento #2

Caros amigos e colegas,

Welcome to #2 of the continuation of Local Government Finance blog –  wh

Bem-vindos à publicação N.º 2 do blogue Financiamento dos Governos Locais, no qual serão efetuadas publicações uma ou duas vezes por semana. Nem toda a gente o compreende – mas muitos apoiaram a nossa afirmação de que o financiamento dos governos locais é financiamento do desenvolvimento. Isto inclui os participantes no Webinar realizado na quinta-feira, 2 de julho, que explorou a forma como o Coronavírus irá afetar os projetos de investimento de financiamento municipal. Foi um grande privilégio ter contado com a presença dos distintos oradores abaixo mencionados. Se não lhe foi possível assistir à transmissão, pode clicar na ligação para ouvir ou ler o resumo abaixo.

Com os melhores cumprimentos,

David Jackson,

Diretor, Financiamento do Desenvolvimento Local

Fundo de Desenvolvimento de Capital das Nações Unidas

CLIQUE AQUI PARA OUVIR O WEBINAR (Palavra-passe: 5s.a375b)

David Jackson, Diretor, Financiamento do Desenvolvimento Local, UNCDF

David Jackson abriu a sessão e referiu que se centrará em olhar para além da pandemia imediata, no horizonte de investimento dos próximos 24 meses. Afirmou que:

“neste mundo de espaço fiscal reduzido, receitas locais reduzidas, receitas fiscais locais reduzidas, por vezes transferências locais reduzidas do governo central para o governo local e atividade económica reduzida, há necessidade de reconstruir tudo isto. Entretanto, a urbanização não vai abrandar, especialmente na África Subsariana. Este webinar irá explorar o clima de investimento do momento.”

“Com a urbanização a continuar a um ritmo muito rápido, África já não deve ser considerada como um continente rural, as cidades africanas estão a crescer, especialmente as cidades de média dimensão.”

“África necessita de investimentos para garantir que a urbanização é acompanhada por aumentos de produtividade, subsistência e qualidade de vida, bem como de sustentabilidade ambiental, de modo a poder ser o trampolim para um continente ambientalmente sustentável, habitável, saudável e próspero.”

“Este é o desafio do financiamento municipal, do financiamento dos governos locais, do financiamento do investimento em áreas urbanas em África. Este é o desafio que estamos a enfrentar. A pandemia veio para ficar e tem afetado o nosso trabalho. Teremos perspetivas dos Presidentes de Câmara e investidores sobre o clima de investimento e a forma como a pandemia da COVID-19 afetou os seus canais, que medidas práticas e diretrizes políticas são necessárias e muito mais.”

Honorável Sr. Osei Assibey Antwi, Presidente da Câmara de Kumasi, Gana

Kumasi é o lar do maior mercado da África Ocidental e a cidade mais antiga do Gana. Foi sempre um local de passagem e de negócios e comércio há mais de 300 anos. Todos os dias somam-se mais de 1,5 milhões de pessoas ao já congestionado número de habitantes que se deslocam e permanecem na cidade. O ramo hoteleiro tem sido o principal pilar económico da cidade. A indústria hoteleira estava em expansão e o número de hotéis em Kumasi supera o número de hotéis em Acra, a capital.

Kumasi gera receitas a partir de licenças de exploração de empresas, impostos fundiários, bem como multas e impostos que aplica sobre o comércio. Estes são fundos gerais internos e há também apoio do governo central através do fundo comum que é dramaticamente reduzido.

A COVID-19 afetou verdadeiramente Kumasi, todas as regiões em redor já não estão a trazer comércio. As fronteiras estão fechadas, o comércio caiu significativamente, em especial no caso da Nigéria, Costa do Marfim, Gana, Burquina Faso, a importação/exportação e as relações comerciais diminuíram todas as fontes de receitas da cidade. Desde o aparecimento da COVID-19, o orçamento diminuiu 30% (2 milhões de dólares já não estão disponíveis) e isto afetou todos os nossos projetos.

O governo central ajudou a obter fundos de vários milhões de euros que são utilizados para a realização de um mercado. Este projeto está em curso, mas outro projeto de 20 milhões de dólares foi interrompido. Somos a única cidade do Gana que beneficiou dessa ajuda por parte do governo central.

Mais de 15% das despesas referem-se a questões relacionadas com a COVID-19, o governo central também está verdadeiramente condicionado e não pode prestar muito apoio. A maior parte do seu financiamento é agora dedicada a questões de saúde. O Presidente da Câmara realçou a importância do financiamento municipal e que estão em vias de o poder emprestar em breve, o que irá representar muitas mudanças para Kumasi.

Honorável Sr.ª Yvonne Aki-Sawyerr, Presidente da Câmara de Freetown, Serra Leoa

A Presidente da Câmara Yvonne Aki-Sawyerr apresentou os desafios fiscais que Freetown tem vindo a enfrentar. De um modo geral, o clima de investimento na cidade tem sido duramente atingido pela pandemia. Tem havido uma mudança no financiamento relacionado com os doadores, de projetos tradicionais para atividades centradas na COVID-19. Por exemplo, com financiamento limitado de parceiros e do sector privado, Freetown desenvolveu um plano abrangente de apoio direto às comunicações, medidas preventivas e cuidados comunitários.

Contudo, as duas principais fontes de receitas — transferências fiscais do governo central e receitas próprias — sofreram uma quebra significativa. A cidade não recebeu quaisquer Transferências Fiscais Intergovernamentais este ano e as tradicionais Receitas Próprias, que provêm principalmente dos impostos fundiários, perderam-se. Deu um exemplo da inovação de Freetown na digitalização do seu sistema de impostos fundiários, geomapeamento de toda a cidade e construção de um sistema automatizado baseado em pontos ligado ao sistema bancário, que assegura transparência e responsabilização. O sistema permite a identificação dos pagamentos efetuados pelos bairros e permite aos residentes participarem na determinação da forma como os 20% das receitas obtidas nos bairros seriam utilizados. Porém, um dos desafios que a cidade enfrentou foi o de emitir avisos de pagamento de impostos fundiários neste momento difícil. Sublinhou a importância do apoio da liderança política do governo nacional.

Em suma, a Presidente da Câmara Yvonne salientou que os desafios locais são também uma prioridade nacional. Durante e após a COVID-19, o elemento mais importante que tem de ser promovido é a capacidade das cidades de acederem ao financiamento sem terem de passar pelo governo nacional, quer se trate de financiamento de parceiros de desenvolvimento ou da criação de uma estrutura ou legislação que permita às cidades tomarem decisões. As cidades necessitam de flexibilidade e a garantia de que as cidades que se comprometem a prestar serviços como parte da campanha de liderança têm acesso ao financiamento.

Jaffer Machano, Gestor do Programa de Financiamento de Investimento Municipal, UNCDF    

Como líder do mecanismo de assistência técnica do Fundo Internacional de Investimento Municipal, Jaffer respondeu à preocupação de não ter projetos suficientes para o Fundo. Afirmou: “Pelo contrário, o que estamos a ver dos nossos debates com as cidades é exatamente o que os presidentes de câmara descreveram, a necessidade de investimento continua e os projetos estão lá e estamos no terreno tanto em Freetown como em Kumasi. Porém, os desafios para o mercado têm sido difíceis”.

Naturalmente, uma das principais questões para a África Subsariana é que o mercado subsoberano não existe tecnicamente fora de alguns bolsos como a África do Sul, o Egito e, em certa medida, a Maurícia.

A reforma legislativa sobre empréstimos que o Presidente da Câmara de Kumasi mencionou será revolucionária para o Gana porque permitirá que o capital circule, como sugeriu a Presidente da Câmara de Freetown, e vá diretamente para as cidades a fim de ser utilizado de acordo com as necessidades dos serviços sociais. “Não estou preocupado em termos de projetos, mas estou preocupado em termos do caminho que os projetos terão de percorrer para poderem obter financiamento e acesso ao capital”, concluiu.

Emmanuelle Nasse Bridier: Chefe de Infraestrutura Urbana Resiliente, Meridiam

Emmanuelle começou com boas notícias — “temos visto uma vontade e interesse crescentes por infraestruturas a nível da cidade e uma vontade clara do sector privado de se envolver no financiamento do que é importante para as cidades”. A indústria do investimento tem um claro entendimento e percebe a necessidade de investir muito mais a nível da cidade e em infraestruturas para cobrir as necessidades da população. Referiu que “estamos a ver esta tendência também nos inquéritos, os investidores estão a aumentar as atribuições para infraestruturas, mas agora a comunidade de investimento necessita de encontrar uma forma de investir em projetos que façam sentido para as cidades e que sejam também financiáveis e valiosos”.

Como encontrar projetos que possam cobrir as necessidades da população, contribuindo simultaneamente para a economia e para a recuperação e que atraiam investidores do sector privado para fornecer capacidade de investimento apesar do risco percetível? É importante encontrar soluções que envolvam financiamento misto e atraiam contrapartes adicionais com a sua capacidade de assumir o risco e de alimentar a fonte de financiamento, ao mesmo tempo que cobrem os riscos que os investidores do sector privado não podem assumir. Esta é uma questão de cooperação, preparação e colaboração para estimular a capacidade de atrair investidores privados.

De um modo geral, a Meridiam tem uma longa lista de projetos, soluções financeiras e inovação. Estão otimistas quanto à capacidade de encontrar soluções porque a necessidade é urgente e existe capacidade de financiamento a ser implementada.

Sr. Frederic Audras, Chefe da Divisão de Desenvolvimento Urbano, AFD

Em 2008, a AFD financiou diretamente a cidade de Dacar sem qualquer garantia do tesouro nacional e funcionou. Foi uma experiência inovadora e o financiamento do projeto foi bem avaliado.

Após esta crise, é realmente difícil apresentar ao conselho de administração ou à comissão de crédito de um banco um novo projeto de financiamento, mesmo que se trate de uma cidade muito importante. A AFD está a pensar em desenvolver novos instrumentos de garantia para encorajar os bancos locais a responderem às necessidades de financiamento dos programas de investimento das autoridades locais, a fim de mobilizar mais recursos financeiros para infraestruturas públicas, especialmente em África.

Neste contexto, uma das novas iniciativas em parceria com a UE, denominada Cityriz, visa criar ou desenvolver mercados de empréstimos internos para governos locais em África. A Cityriz consiste na garantia parcial dos empréstimos concedidos aos governos locais pelos bancos nacionais, com o objetivo de canalizar mais recursos financeiros para estas entidades, até agora não atendidas pelo sector bancário.

A Cityriz também conduzirá a prazos de vencimento mais longos e melhores taxas de juro oferecidas pelos bancos aos governos locais, para que estes últimos possam mais facilmente financiar as suas necessidades de infraestruturas, tais como reabilitação de estradas, esgotos, infraestruturas económicas e sociais, escolas, centros de saúde, espaço público, abastecimento de água, saneamento e gestão de resíduos sólidos, etc. Será dada prioridade aos investimentos com cobenefícios climáticos.

O mecanismo de garantia também prestará assistência técnica aos bancos no desenvolvimento de ferramentas e processos internos para abordar o mercado dos governos locais em África. Os empréstimos específicos ao abrigo da Cityriz são de 100 milhões de euros durante os próximos quatro anos.

Sr. Tshepo Ntsimane, Chefe, Serviços de cidades metropolitanas, de médias dimensões e abastecimento de água, DBSA

Tshepo salientou a necessidade de colaboração entre instituições financeiras nacionais e instituições internacionais de financiamento do desenvolvimento, dado o impacto da COVID-19. A degradação da notação de crédito da África do Sul dificultou ao DBSA e aos municípios da África do Sul a obtenção de financiamento rentável para o tão necessário financiamento de infraestruturas urbanas. Existe uma enorme necessidade de colaborar com agências internacionais de boa e forte notação, tais como a AFD, o BAD e o IFC, o que pode reduzir o custo do financiamento de infraestruturas na África do Sul.

Além disso, declarou que o financiamento do DBSA, como o maior financiador no espaço municipal na África do Sul, provém da emissão de obrigações nacionais e de empréstimos de bancos comerciais e parceiros internacionais do DFI. Seguindo o exemplo pioneiro de Joanesburgo, existem agora 4 cidades na África do Sul que emitiram obrigações municipais. O DBSA tem trabalhado em parceria com o governo e o sector privado para aumentar o investimento privado em infraestruturas municipais a fim de alongar o perfil de maturidade e expandir os mercados de capitais. O DBSA também trabalha com parceiros internacionais e investidores institucionais para trazer o aumento do crédito ao mercado interno, a fim de promover a participação do sector privado no mercado.

Sr. Kevin Nelson, Chefe de Equipa de Urbanismo, Gabinete de Território e Urbanismo, USAID

Kevin salientou a ligação entre as Receitas Próprias e o investimento, na perspetiva da mudança programática e operacional da USAID. Primeiro falou sobre a conectividade entre financiamento e política pública que orienta a prestação de serviços. No contexto da COVID-19, a USAID tem-se concentrado na ligação entre o planeamento urbano e as necessidades de saúde pública como parte da resposta de 24 meses da COVID-19. Do ponto de vista do contrato social e do financiamento inovador do desenvolvimento, destacam o papel das Receitas Próprias no modelo de prestação de serviços urbanos. Tem havido uma maior articulação na ligação da governação e do apoio da USAID na assessoria política para melhorar a autossuficiência financeira das cidades, especificamente em termos de Receitas Próprias e mobilização de recursos internos. Por exemplo, a USAID está a implementar um projeto na Etiópia que apoia o governo local na estratégia de crescimento económico interno. Também sublinhou a importância de construir um círculo virtuoso de investimento nas PME utilizando mecanismos de garantia, para que estas possam investir de novo em fluxos de receitas. Um exemplo é um projeto de gestão de resíduos sólidos no Sudeste Asiático, que capitaliza um fundo de 150 milhões de dólares. Não só promoverá o crescimento das empresas locais, como também impulsionará o desenvolvimento económico da cidade.

Sra. Lisa da Silva, Líder de Cidades Globais, IFC

Lisa concluiu o painel de discussão sublinhando que os investimentos municipais após a COVID-19 assumirão diferentes formas com diferentes intervenientes em cada cidade. A COVID-19 está a ter um impacto heterogéneo no financiamento municipal, dependendo da base de receitas e do nível de autonomia fiscal. Espera-se uma redução significativa da disponibilidade de financiamento e uma retração da despesa de capital. Com um orçamento muito limitado no próximo ano, as cidades têm de adotar estratégias em matéria de investimentos e não existe uma solução única para os governos locais. Além disso, sugeriu que as cidades podem explorar novos fluxos de receitas, tais como taxas para serviços de base tecnológica. Sempre que os regulamentos o permitam, deve ser promovida uma descentralização fiscal responsável, o que permitirá às cidades contrair empréstimos ou estabelecer PPP.

Além disso, a governação e a diversificação do risco são dois aspetos importantes do financiamento dos governos locais. A governação é importante para criar formas de mobilização de recursos e para construir resiliência económica e solidez financeira. A diversificação de riscos proporcionará alívio às instituições financeiras nacionais e atenuará as perdas. Também incentivou uma reflexão em torno de oportunidades de captura de valor dos terrenos. Como podem as cidades estabelecer parcerias com o sector privado em projetos? Como podem as cidades tornar-se investidores e contribuir com terrenos como parte de um projeto e partilhar o fluxo de receitas do projeto durante um período de tempo mais longo? Em conclusão, a resiliência e a recuperação económica verde são o que os investidores procuram.

Resumindo, David Jackson afirmou que o UNCDF se compromete a trabalhar com os membros do painel sobre as reformas políticas e estruturais necessárias para um ecossistema financeiro global que sirva às cidades e aos governos locais, o que é cada vez mais essencial à luz da atual pandemia e da sua recuperação. No final de contas, o Financiamento dos Governos Locais é o Financiamento do Desenvolvimento e a pandemia ensinou-nos não só quem são os verdadeiros trabalhadores essenciais, mas também quais são as instituições públicas essenciais para o nosso bem comum coletivo. Consulte este espaço para mais informações.

Financer les collectivités locales, c’est financer le développement #2

Chers amis, chers collègues,

Bienvenue dans la 2e partie de la suite de notre blog sur le financement des collectivités locales. De nouveaux articles seront publiés une à deux fois par semaine. Même si certains restent sceptiques, beaucoup de personnes s’accordent avec nous pour affirmer que financer les collectivités locales, c’est financer le développement. Les participants au webinaire du jeudi 2 juillet dernier, qui explorait comment le coronavirus affecterait les projets d’investissements financiers municipaux, font partie de ces personnes. C’était un grand privilège que d’être épaulé par les intervenants ci-dessous. Si vous avez manqué sa diffusion, vous pouvez cliquer sur le lien suivant pour l’écouter ou lire le résumé ci-dessous.


David Jackson,

Directeur du Financement du développement local


Résumé du séminaire ci-dessous

David Jackson, Directeur du Financement du développement local à l’UNCDF


David a ouvert la séance en indiquant qu’elle porterait sur l’après-pandémie et sur les perspectives d’investissement au cours des 24 prochains mois. Et de poursuivre :

« Dans un monde où l’espace budgétaire, les recettes fiscales locales, voire également les transferts locaux des autorités centrales vers les collectivités locales ainsi que l’activité économique dans son ensemble sont en pleine perte de vitesse, il est aujourd’hui urgent de rétablir ces différents aspects. L’urbanisation, elle, ne va pas ralentir, en particulier en Afrique subsaharienne. Dans ce webinaire, nous allons passer à la loupe le climat d’investissement actuel. »

« Avec son taux d’urbanisation continuant de grimper très rapidement, l’Afrique ne peut plus être considérée comme un continent rural. Les villes africaines se développent, en particulier les villes de taille moyenne. »

« L’Afrique a besoin d’investissements pour que son urbanisation s’accompagne d’augmentations de productivité, d’une élévation du niveau et de la qualité de vie, ainsi que d’une amélioration de la durabilité environnementale. Ainsi, cette urbanisation deviendra le tremplin d’un continent à la fois durable, vivable, sain et prospère. »

« Voilà le défi qui sous-tend le financement des municipalités, des collectivités locales et des investissements dans les zones urbaines d’Afrique. Tel est le défi que nous entendons relever. La pandémie actuelle n’est pas près de disparaître, et elle a affecté notre travail. Des maires et des investisseurs vont à présent nous offrir leur point de vue sur le climat d’investissement, sur la manière dont la pandémie de COVID-19 affecte leurs projets, sur les mesures pratiques et les orientations politiques à adopter, ainsi que sur d’autres aspects. »

M. Osei Assibey Antwi, maire de Kumasi (Ghana)

Kumasi est le plus grand marché d’Afrique de l’Ouest et la plus ancienne ville du Ghana. On y transite depuis plus de 300 ans, notamment pour y faire du commerce et des affaires. Chaque jour, plus d’1,5 million de personnes transitent ou font halte dans la ville, venant s’ajouter au nombre impressionnant d’habitants qui y résident. L’activité hôtelière est le principal pilier économique de la ville. L’industrie hôtelière y était florissante, le nombre d’hôtels à Kumasi dépassant même celui d’Accra, la capitale.

La ville de Kumasi tire ses recettes des permis d’exploitation, des taxes foncières, ainsi que des amendes et des taxes sur les activités commerciales. En marge de ces fonds généraux internes, la ville bénéficie également du soutien des autorités centrales via le fonds commun, qui a considérablement diminué.

Le COVID-19 a durement touché Kumasi ; toute activité commerciale avec les régions voisines a cessé. Les frontières sont fermées, les échanges commerciaux sont au plus bas (en particulier avec le Nigeria, la Côte d’Ivoire, le Ghana et le Burkina Faso) et l’appauvrissement des liens commerciaux et d’import/export a réduit comme peau de chagrin toutes les sources de revenus de la ville. Depuis le début de la pandémie de COVID-19, le budget de la ville a baissé de 30 % (soit une diminution de 2 millions de dollars), ce qui a eu une incidence sur tous nos projets.

Les autorités centrales ont aidé la ville à obtenir des financements de plusieurs millions d’euros pour mener à bien un marché. Ce projet suit son cours, mais un autre projet d’une valeur de 20 millions de dollars a dû être retardé. Nous sommes la seule ville du Ghana qui ait bénéficié de cette aide des autorités centrales.

Plus de 15 % des dépenses ont été allouées à des problématiques liées au COVID-19 ; les autorités centrales ont elles aussi une marge de manœuvre très limitée et ne peuvent apporter beaucoup de soutien. La majorité de leurs financements sont désormais consacrés à des enjeux de santé. Le maire a souligné l’importance des financements municipaux et a indiqué que la ville serait prochainement en mesure d’effectuer des emprunts, ce qui changera beaucoup de choses pour Kumasi.

Mme Yvonne Aki-Sawyerr, maire de Freetown (Sierra Leone)

Madame Yvonne Aki-Sawyerr a exposé les défis budgétaires auxquels la ville de Freetown est actuellement confrontée. De manière générale, la pandémie de COVID-19 a fortement dégradé le climat d’investissement à Freetown. Les financements de donateurs, habituellement alloués à des projets traditionnels, ont été réaffectés à des activités liées au COVID-19. Avec des financements limités de partenaires et du secteur privé, la ville de Freetown a par exemple élaboré un plan complet de soutien direct en matière de communication, de mesures de prévention et de soins communautaires.

Toutefois, on constate une baisse significative des deux principales sources de revenus (les transferts budgétaires des autorités centrales, et les revenus de sources propres). La ville n’a bénéficié cette d’année d’aucun transfert budgétaire intergouvernemental et ses habituels revenus de sources propres (provenant essentiellement des taxes foncières) se sont volatilisés. Freetown est une ville innovante, et Mme Aki-Sawyerr nous en a donné quelques exemples : numérisation du système de taxe foncière, géocartographie de la totalité de la ville, ou encore mise en place d’un système automatisé à base de points, connecté au système bancaire, pour assurer la transparence et la responsabilité. Ce système permet d’identifier les paiements effectués par les circonscriptions et offre aux habitants la possibilité de contribuer à déterminer à quelles fins utiliser les 20 % de recettes générées dans les circonscriptions. Néanmoins, l’un des enjeux de la ville consistait à délivrer les avis de paiement de la taxe foncière pendant cette période difficile. Madame la Maire a souligné combien le soutien des responsables politiques au sein du gouvernement national était important.

En résumé, Mme Aki-Sawyerr a fait valoir que les défis locaux devaient également être une priorité nationale. Pendant et après la pandémie de COVID-19, l’aspect qu’il est le plus important de renforcer est la capacité des villes à accéder à des financements sans devoir passer par les autorités nationales, par l’obtention de financements auprès de partenaires de développement ou par la mise en place d’un cadre ou d’une législation permettant aux villes de prendre des décisions. Les villes ont besoin de flexibilité, mais elles doivent aussi être sûres qu’en s’engageant à proposer des services dans le cadre de la campagne municipale, elles auront accès à des financements.

Jaffer Machano Municipal Investment Finance Programme Manager, UNCDF M. Jaffer Machano, responsable mondial des programmes de financement des investissements municipaux à l’UNCDF  

En tant que directeur de l’assistance technique du Fonds international d’investissement municipal, M. Machano a répondu à la préoccupation concernant le manque de projets à soutenir pour l’UNCDF. Il a indiqué : « Au contraire, ce que nous constatons dans nos discussions avec les villes, c’est exactement ce que les maires décrivent : les investissements restent nécessaires, les projets sont là, et nous sommes présents sur le terrain à Freetown et à Kumasi. En revanche, les défis en matière de commercialisation sont devenus plus complexes. »

L’un des principaux problèmes en Afrique subsaharienne, c’est bien sûr le fait qu’il n’existe techniquement pas de marché sous-souverain, en dehors de quelques enclaves comme l’Afrique du Sud, l’Égypte, ou dans une certaine mesure l’Île Maurice.

La réforme juridique sur les emprunts mentionnée par le maire de Kumasi sera révolutionnaire pour le Ghana, car elle permettra aux capitaux de circuler, comme la maire de Freetown l’a suggéré. Ces capitaux seront directement versés aux villes et utilisés selon les besoins des services sociaux. « Ce ne sont pas les projets qui m’inquiètent. Ce qui m’inquiète, c’est le chemin de croix qu’ils devront parcourir avant d’être en mesure de rapporter de l’argent et d’accéder au capital », a-t-il conclu.

Mme Emmanuelle Nasse-Bridier, directrice du pôle Infrastructures urbaines résilientes de Meridiam

Mme Nasse-Bridier a entamé son allocution par une bonne nouvelle : « Nous avons pu constater, de la part des villes, un appétit et un intérêt croissants pour les infrastructures municipales, ainsi qu’une nette volonté du secteur privé de s’impliquer dans le financement des éléments essentiels au bon fonctionnement des villes. » Le secteur de l’investissement comprend et reconnaît clairement le besoin d’investir bien davantage dans les villes et dans les infrastructures afin de couvrir les besoins de la population. « Cette tendance ressort également dans les enquêtes. Les investisseurs allouent davantage de financements aux infrastructures, mais ils doivent aujourd’hui trouver un moyen d’investir dans des projets qui soient porteurs de sens pour les villes, mais qui soient également utiles et rentables, » a souligné Mme Nasse-Bridier.

Comment trouver des projets susceptibles à la fois de couvrir les besoins de la population et de contribuer au redressement de l’économie, tout en étant suffisamment attractifs pour des investisseurs du secteur privé capables d’investir malgré le risque perçu ? Il est important de trouver des solutions impliquant des financements mixtes et des intervenants de substitution supplémentaires, afin de bénéficier de leurs capacités à assumer les risques et à alimenter les sources de financement tout en couvrant les risques que les investisseurs du secteur privé ne peuvent assumer. Les maîtres-mots sont la coopération, la préparation et la collaboration pour augmenter la capacité à attirer les investisseurs privés.

Globalement, Meridiam dispose d’une longue liste de projets, d’innovations et de solutions financières. Ses dirigeants sont optimistes quant à la capacité de trouver des solutions, car les besoins sont urgents et des capacités de financement pouvant être mises en œuvre existent.

M. Frédéric Audras, responsable de la division Développement urbain de l’AFD

En 2008, l’AFD a financé directement la ville de Dakar sans aucune garantie préalable de la part du Trésor Public, et cela a marché. C’était une expérience innovante, et le financement du projet avait été bien évalué.

Depuis cette crise, il est devenu très difficile de soumettre un nouveau projet de financement à un comité de crédit ou au conseil d’administration d’une banque, même si ce projet concerne une très grande ville. L’AFD envisage de développer de nouveaux instruments de garantie qui encourageront les banques locales à répondre aux besoins de financement des programmes d’investissement des autorités locales, afin de mobiliser davantage de ressources de financement au profit d’infrastructures publiques, en particulier en Afrique.

Dans ce contexte, une nouvelle initiative dénommée Cityriz, menée en partenariat avec l’UE, vise à créer ou à renforcer des marchés interbancaires intérieurs à l’usage des collectivités locales en Afrique. Cityriz consiste à offrir des garanties partielles sur des prêts octroyés aux collectivités locales par des banques nationales, dans l’objectif d’acheminer davantage de ressources financières vers ces entités locales jusqu’à présent mal desservies par le secteur bancaire.

À terme, Cityriz débouchera également sur de plus longs délais de remboursement et sur de meilleurs taux d’intérêts proposés par les banques aux autorités locales, pour que ces dernières puissent financer plus facilement leurs besoins en infrastructures : réfection de routes, évacuation des eaux, infrastructures économiques et sociales, écoles, centres de santé, espaces publics, systèmes d’approvisionnement en eau, assainissement et gestion des déchets solides, etc. Priorité sera donnée aux investissements présentant des avantages connexes pour le climat.

Ce mécanisme de garanties offrira également une assistance technique aux banques en matière d’élaboration de processus et d’outils internes à destination du marché des autorités locales en Afrique. Les prêts ciblés par l’initiative Cityriz s’élèvent à 100 millions de dollars au cours des quatre prochaines années.

M. Tshepo Ntsimane, directeur des comités Agglomérations, Villes intermédiaires et Eau de la Banque de développement d’Afrique du Sud (DBSA)

M. Ntsimane a souligné la nécessité d’une collaboration entre institutions financières nationales et institutions internationales de financement du développement pour faire face aux conséquences de la pandémie de COVID-19. Suite au récent abaissement de la note souveraine de l’Afrique du Sud, il est devenu plus difficile pour la DBSA et pour les municipalités du pays de lever des fonds rentables pour le financement indispensable des infrastructures urbaines. Aujourd’hui, il est urgent de collaborer avec des organismes internationaux fiables et bien notés tels que l’AFD, la BAD ou la SFI pour diminuer le coût du financement des infrastructures en Afrique du Sud.

M. Ntsimane a également indiqué que la DBSA étant le plus important prêteur aux municipalités en Afrique du Sud, son financement provenait de l’émission d’obligations intérieures et d’emprunts auprès de banques commerciales et de partenaires internationaux de financement du développement. Suivant l’exemple de Johannesburg, quatre villes sud-africaines ont déjà émis des obligations municipales. La DBSA œuvre dans le sens d’un partenariat avec le gouvernement et avec le secteur privé afin d’améliorer les investissements privés au profit d’infrastructures municipales, dans le but d’allonger le profil d’échéance et d’approfondir les marchés des capitaux. La DBSA travaille également avec des partenaires internationaux et des investisseurs institutionnels afin d’améliorer les crédits sur le marché national, de manière à encourager l’implication du secteur privé sur les marchés.

M. Kevin Nelson, chef d’équipe Affaires urbaines du Bureau des affaires terriennes et urbaines de l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID)

M. Nelson a souligné le lien entre revenus de sources propres et investissements sous l’angle du changement de programmes et de fonctionnement de l’USAID. Il a d’abord mis en parallèle les financements et les politiques publiques régissant la prestation de services. Dans le contexte de pandémie de COVID-19, l’USAID s’efforce de coordonner la planification urbaine et les besoins en matière de santé publique dans le cadre de son intervention sur 24 mois en réponse à la pandémie. Du point de vue du contrat social et du financement innovant du développement, l’USAID souligne le rôle des revenus de sources propres dans le modèle urbain de prestation de services. On s’est davantage efforcé de rapprocher la gouvernance et le soutien consultatif fourni par l’USAID en matière de politiques afin d’améliorer l’autonomie financière des villes, en particulier sur le plan des revenus de sources propres et de la mobilisation des ressources nationales. Par exemple, l’USAID met en œuvre en Éthiopie un projet de soutien aux autorités locales dans le cadre d’une stratégie de croissance économique d’origine locale. M. Nelson a également insisté sur l’importance de créer un cercle vertueux d’investissement dans des PME via des mécanismes de garantie, de manière à ce que ces PME puissent réinvestir à leur tour dans des sources de revenus. Par exemple, un projet de gestion des déchets solides est actuellement mis en œuvre en Asie du Sud-Est, s’appuyant sur un fonds de 150 millions de dollars. Ceci permettra non seulement de favoriser la croissance économique au niveau local, mais aussi de stimuler le développement économique de la ville.

Mme Lisa Da Silva, responsable « Villes mondiales » de la Société financière internationale (SFI)

Mme Da Silva a conclu la discussion du panel en mettant l’accent sur le fait que les investissements municipaux post-COVID-19 prendront différentes formes et mobiliseront différentes parties prenantes dans chaque ville. Le COVID-19 affecte les financements municipaux de manière hétérogène, selon l’assiette de revenus et le niveau d’autonomie budgétaire de chaque ville. On prévoit une nette diminution de la disponibilité des financements et un recul des dépenses d’équipement. Avec un budget très limité l’année prochaine, les villes devront être stratégiques dans leurs décisions d’investissement et il n’existe pas de solution unique pour les collectivités locales. Par ailleurs, Mme Da Silva a suggéré que les villes explorent de nouvelles sources de revenus, telles que les redevances sur les services technologiques. Aux endroits où cela est possible, une décentralisation budgétaire responsable doit être encouragée : elle permettra aux villes d’emprunter ou de nouer des partenariats public-privé.

De plus, la gouvernance et la diversification des risques sont deux aspects importants du financement des autorités locales. La gouvernance est importante pour développer de nouvelles façons de mobiliser des ressources, et pour promouvoir la résilience économique et renforcer les structures financières. La diversification des risques apportera un certain réconfort aux institutions financières nationales et permettra d’atténuer les pertes. Mme Da Silva a également relancé le débat sur les possibilités de récupération des plus-values foncières. Comment les villes peuvent-elles s’associer au secteur privé pour mener à bien des projets ? Comment peuvent-elles se transformer en investisseurs et allouer des terres dans le cadre de projets, pour ensuite partager les recettes de ces projets à plus long terme ? Finalement, les investisseurs recherchent deux choses : la résilience et le redressement économique écologique.

Pour résumer, David Jackson a engagé l’UNCDF à travailler avec les membres du panel sur les réformes politiques et structurelles nécessaires à l’élaboration d’un écosystème financier mondial au service des villes et des collectivités locales, écosystème qui revêt une importance accrue dans le cadre de la pandémie actuelle et du relèvement de celle-ci. Après tout, financer les collectivités locales, c’est financer le développement. Cette pandémie ne nous a pas seulement montré quels étaient vraiment les travailleurs essentiels : elle a également mis en lumière quelles institutions étaient essentielles à notre bien commun. Consultez cet espace pour obtenir plus d’informations.

La financiación de los gobiernos locales es financiación para el desarrollo #2

Estimados amigos y colegas: 

Bienvenidos a la continuación del blog sobre la financiación de los gobiernos locales, que se publicará una o dos veces por semana. No todo el mundo lo entiende, pero la mayoría apoyan nuestra afirmación de que la financiación de los gobiernos locales es una financiación para el desarrollo. Esto incluye a los participantes en el seminario web celebrado el jueves 2 de julio, que estudió cómo afectará el coronavirus a los proyectos de inversión de las finanzas municipales. Fue un gran privilegio contar con la presencia de tan ilustres ponentes. Si no pudo escuchar la emisión radiofónica, haga clic en el enlace siguiente o lea el resumen a continuación.

Reciban un cordial saludo.

David Jackson,

Director de Financiación para el Desarrollo Local Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización


David Jackson, Director de Financiación para el Desarrollo Local, UNCDF


David comenzó explicando que la sesión se centraría en mirar más allá de la pandemia inmediata en el horizonte de inversión de los próximos 24 meses. Señaló que «en este mundo en el que el margen fiscal, la recaudación local y los ingresos tributarios locales son tan reducidos, al igual que en ocasiones también lo son las trasferencias de los gobiernos centrales a los locales y la actividad económica, es necesario emprender un trabajo de reconstrucción en este sentido. Mientras tanto, la urbanización no va a ralentizarse, especialmente en África Subsahariana. Este seminario web estudiará el clima de inversión del momento».

«Con una incesante y rápida urbanización, no podemos continuar pensando en África como un continente rural; las ciudades de África están creciendo, especialmente las intermedias».

«África necesita inversiones para garantizar que la urbanización venga acompañada de un aumento de la productividad, de los medios de subsistencia y de la calidad de vida, así como de la sostenibilidad ambiental, de manera que pueda convertirse en el trampolín hacia un continente sostenible, habitable, saludable y próspero».

«Este es el desafío de la financiación municipal, de los gobiernos locales y de la financiación de inversiones en zonas urbanas de África. Este es el reto que asumimos. La pandemia ha llegado para quedarse y ha afectado a nuestro trabajo. Contaremos con las opiniones de Alcaldes e inversores sobre el clima de inversión y en modo en que la pandemia de COVID-19 ha afectado a sus proyectos en tramitación, además de qué medidas prácticas y que directrices de políticas son necesarias, entre otras cuestiones.

Honorable Sr. Osei Assibey Antwi, Alcalde de Kumasi (Ghana)

Kumasi alberga el mayor mercado de África Occidental y es la ciudad más antigua de Ghana. Hace más de 300 años que es un lugar de tránsito, de negocios y de comercio. Cada día, más de 1,5 millones de personas se suman al ya congestionado número de habitantes que circulan por la ciudad y descansan en ella. El sector hotelero ha sido el pilar económico más importante de la ciudad. La industria hotelera se hallaba en auge y el número de hoteles en Kumasi superaba al de Accra, la capital.

Kumasi genera ingresos procedentes de los permisos de operaciones institucionales, los impuestos a la propiedad y las multas e impuestos aplicados en el comercio. Estos son fondos generales internos, a los que hay que sumar el apoyo del Gobierno central a través de un fondo común que se ha reducido drásticamente.

La COVID-19 ha afectado realmente a Kumasi, dado que las regiones de alrededor ya no atraen el comercio. Las fronteras están cerradas y el comercio ha descendido significativamente, sobre todo en Nigeria, Costa de Marfil, Ghana y Burkina Faso. Las importaciones, exportaciones y los enlaces comerciales han mermado todas las fuentes de ingresos de la ciudad. Desde la aparición de la COVID-19, el presupuesto ha disminuido un 30% (2 millones de dólares han dejado de estar disponibles), y esto ha afectado a nuestros proyectos.

El Gobierno central ha ayudado en la recaudación de fondos de varios millones de euros destinados a la apertura de un mercado. Este proyecto está en curso, pero otro proyecto de 20 millones de dólares se encuentra paralizado. Somos la única ciudad en Ghana que se ha beneficiado de la ayuda del Gobierno central.

Más de un 15% de los gastos ha sido destinado a cuestiones relacionadas con la COVID-19; el Gobierno central se encuentra también muy limitado y no puede prestar demasiada ayuda. La mayoría de su financiación se asigna ahora a cuestiones de salud. El Alcalde insistió en la importancia de la financiación municipal y en que pronto podrán obtener préstamos, lo que cambiará bastantes cosas en Kumasi.

Honorable Sra. Yvonne Aki-Sawyerr, Alcaldesa de Freetown (Sierra Leona)

La Alcaldesa Yvonne presentó los retos fiscales que afronta Freetown. En términos generales, la pandemia ha golpeado duramente el clima de inversión en la ciudad. La financiación de proyectos tradicionales por parte de los donantes se ha redirigido a actividades centradas en la COVID-19. Por ejemplo, Freetown ha desarrollado un plan integral de apoyo directo a las comunicaciones, las medidas de prevención y la asistencia comunitaria con una financiación limitada de asociados y del sector privado.

Sin embargo, las dos principales fuentes de ingresos (transferencias fiscales del Gobierno central e ingresos procedentes de fuentes propias) han experimentado un descenso considerable. Este año, la ciudad apenas ha recibido transferencias fiscales intergubernamentales y los ingresos de fuentes propias tradicionales, que proceden principalmente de los impuestos sobre la propiedad, se han perdido. La Alcaldesa presentó un ejemplo de innovación de Freetown sobre la digitalización de su sistema de impuestos sobre la propiedad, el geomapeo de toda la ciudad y la creación de un sistema de puntos automatizado vinculado al sistema bancario, que garantiza la transparencia y responsabilidad. El sistema permite identificar los pagos efectuados por las circunscripciones y permite que los residentes participen en la determinación del uso del 20% de los ingresos recaudados en ellas. Sin embargo, la ciudad tuvo que afrontar el reto de enviar requerimientos de pago de impuestos sobre la propiedad en estos tiempos difíciles. También destacó la importancia de obtener apoyo por parte de los responsables políticos del Gobierno nacional.

En resumen, la Alcaldesa Yvonne apuntó que los desafíos locales son también una prioridad nacional. Durante la COVID-19 y en el período posterior, un aspecto fundamental al que se le debe dar más importancia es la capacidad de las ciudades para acceder a la financiación sin tener que pasar por el gobierno nacional, ya se trate de financiación de los asociados para el desarrollo o de la creación de una estructura o legislación que permita a las ciudades tomar decisiones. Aquellas ciudades que se comprometan con la prestación de servicios como parte de la campaña de liderazgo necesitan flexibilidad y garantías para tener acceso a la financiación.

Jaffer Machano, Director del Programa de Financiación de Inversiones Municipales del FNUDC 

Como Director del servicio de asistencia técnica del Fondo Internacional de Inversiones Municipales, Jaffer respondió ante la preocupación por no tener suficientes proyectos para el Fondo. Declaró que «por el contrario, lo que contemplamos a raíz de nuestras conversaciones con las ciudades es exactamente lo que los alcaldes han descrito: las inversiones siguen siendo necesarias, los proyectos están ah, y estamos trabajando sobre el terreno en Freetown y en Kumasi. Sin embargo, los desafíos del mercado se han vuelto complejos».

Sin duda, uno de los mayores problemas para África Subsahariana es que el mercado subnacional técnicamente no existe fuera de algunas burbujas como Sudáfrica, Egipto y, en cierta medida, Mauricio.

La reforma legislativa en materia de endeudamiento que el Alcalde de Kumasi mencionó será revolucionaria para Ghana ya que permitirá la circulación del capital, tal y como ha sugerido la Alcaldesa de Freetown, y se destinará directamente a las ciudades para su consumo de acuerdo con las necesidades de los servicios sociales. «No me preocupan los proyectos en sí, sino el recorrido que tendrán que hacer los para ser financiables y tener acceso a capital», concluyó.

Emmanuelle Nasse Bridier, jefa de Infraestructura Urbana Resiliente en Meridiam

Emmanuelle comenzó con buenas noticias: «Hemos observado un creciente apetito e interés por la infraestructura en las ciudades, así como una clara determinación del sector privado a participar en la financiación de lo que realmente importa para las ciudades». El sector de las inversiones comprende con claridad la necesidad de invertir mucho más en las ciudades y en infraestructura para así cubrir las necesidades de la población. Declaró que «además estamos observando esta tendencia en las encuestas, y los inversores están incrementando las asignaciones destinadas a infraestructura. No obstante, la comunidad inversionista necesita encontrar una manera de invertir en proyectos que tengan sentido para las ciudades y que sean financiables y útiles».

¿Cómo podemos encontrar proyectos que cubran las necesidades de la población mientras se contribuye a la economía y la recuperación, que al mismo tiempo atraigan a inversores del sector privado para proporcionar capacidad inversora a pesar del riesgo percibido? Es importante buscar soluciones que impliquen la financiación mixta y capten nuevas contrapartes, con el fin de beneficiarse de su capacidad de afrontar riesgos y de impulsar la fuente de financiación al tiempo que se cubren los riesgos que los inversores del sector privado no pueden asumir. Esta es una cuestión de cooperación, preparación y colaboración para aumentar la capacidad de captar inversores privados.

En general, Meridiam posee una larga lista de proyectos, soluciones de financiación e innovación. Se muestran optimistas ante la capacidad de encontrar soluciones debido a que es una necesidad urgente y existe capacidad de financiación que aprovechar.

Sr. Frederic Audras, Jefe de la División de Desarrollo Urbano del AFD

En 2008, el Organismo Francés de Desarrollo (AFD) financió directamente la ciudad de Dakar sin ninguna garantía de la Tesorería Nacional y funcionó. Resultó ser una experiencia innovadora y la financiación del proyecto fue evaluada satisfactoriamente.

Después de esta crisis, es muy complicado presentar un nuevo proyecto ante una junta bancaria o un comité de riesgos, incluso tratándose de una ciudad muy importante. El AFD se plantea desarrollar nuevos instrumentos de garantía para animar a los bancos locales a cubrir las necesidades de financiación de los programas de inversión de las autoridades locales con el fin de movilizar más recursos para la financiación de infraestructura pública, especialmente en África.

En este contexto, una de las nuevas iniciativas en asociación con la UE llamada Cityriz tiene como objetivo la creación o desarrollo de mercados crediticios nacionales para los gobiernos locales de África. Cityriz consiste en una garantía parcial para préstamos concedidos a los gobiernos locales por parte de bancos nacionales, con el objetivo de orientar más recursos financieros hacia estas entidades, que carecen de acceso al sector bancario.

Cityriz conllevará también unos plazos de vencimiento más largos y la aplicación por parte de los bancos de una tasa de interés más favorable para los gobiernos locales con el fin de que puedan financiar sus necesidades en materia de infraestructura, como la rehabilitación de carreteras, alcantarillado, infraestructura económica y social, escuelas, centros sanitarios, espacios públicos, suministro de agua, saneamiento y gestión de residuos sólidos, etc. Se dará prioridad a las inversiones que reporten beneficios para el clima.

El mecanismo de garantía proporcionará también asistencia técnica a los bancos para que desarrollen herramientas y procesos destinados a los mercados de los gobiernos locales en África. Los préstamos específicos de Cityriz cuentan con 100 millones de euros para los próximos cuatro años.

Sr. Tshepo Ntsimane, Jefe de Metros, Ciudades Intermedias y Juntas de Agua del Banco de Desarrollo de África Meridional (DBSA)

Debido al impacto de la COVID-19, Tshepo subrayó la necesidad de una colaboración entre las instituciones financieras internas y las instituciones financieras para el desarrollo internacional. La reciente rebaja soberana de Sudáfrica ha dificultado la obtención de financiación rentable por parte del DBSA y de los municipios de la región para acceder a la financiación de infraestructura urbana que tanto necesitan. Existe una enorme necesidad de colaborar con organismos internacionales con una buena y sólida reputación, como el AFD, el Banco Africano de Desarrollo (BAfD) y la Corporación Financiera Internacional (CFI), que pueden rebajar los costos de financiación de infraestructuras en Sudáfrica.

Además, manifestó que el DBSA es el principal prestamista de los municipios de Sudáfrica, y su financiación proviene de la emisión de bonos internos y de préstamos de bancos comerciales así como de asociados internacionales de la IFD. Siguiendo el ejemplo pionero de Johannesburgo, actualmente existen cuatro ciudades en Sudáfrica que han emitido bonos municipales. El DBSA ha estado trabajando para asociarse con el Gobierno y el sector privado con miras a incrementar la inversión en infraestructuras municipales, ampliar el perfil de vencimiento y profundizar en los mercados de capital. El DBSA trabaja también con asociados internacionales e inversores institucionales para mejorar la calidad de los créditos dentro del mercado nacional y fomentar la participación del sector privado en el mercado.

Sr. Kevin Nelson, Jefe del Equipo Urbano de la Oficina de Tierras y Urbanismo de la USAID

Kevin destacó la conexión entre los ingresos procedentes de fuentes propias y la inversión desde el punto de vista del giro programático y operacional de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En primer lugar, habló sobre la conexión entre la financiación y las políticas públicas que orienta la prestación de servicios. En el contexto de la COVID-19, la USAID se ha centrado en la vinculación de la planificación urbana y de las necesidades de salud pública como parte de la respuesta de 24 meses a la COVID-19. Desde el punto de vista del contrato social y de la financiación innovadora para el desarrollo, destaca el papel de los ingresos procedentes de fuentes propias en el modelo de prestación de servicios urbanos. Se ha producido una mayor articulación en la conexión entre la gobernanza y el apoyo de la USAID en el asesoramiento de políticas para mejorar la autosuficiencia financiera de las ciudades, concretamente en lo que respecta a los ingresos procedentes de fuentes propias y a la movilización de recursos internos. Por ejemplo, la USAID está implementando un proyecto en Etiopía que apoya al gobierno local en su estrategia de crecimiento económico interno. Kevin subrayó también la importancia de crear un círculo virtuoso de inversión en PYMES utilizando mecanismos de garantía que permitan invertir de nuevo en fuentes de ingresos. Tomaremos como ejemplo el proyecto de gestión de deshechos sólidos en Asia Sudoriental, que se beneficia de un fondo de 150 millones de dólares de los Estados Unidos. No solo fomentará el crecimiento de las empresas locales, sino que también impulsará el desarrollo económico de la ciudad.

Mme Lisa Da Silva, responsable « Villes mondiales » de la Société financière internSra. Lisa Da Silva, Directora de Ciudades Mundiales de la CFI

Lisa cerró la mesa redonda, en la que subrayó que las inversiones municipales tras la COVID-19 adoptarán distintas formas con diferentes partes interesadas en cada ciudad. La COVID-19 está afectando a la financiación municipal de manera heterogénea, dependiendo de la base de ingresos y del nivel de autonomía fiscal. Se espera una reducción importante de la disponibilidad de financiación y una reducción en los gastos de capital. Con un presupuesto muy limitado para el próximo año, las ciudades deben tomar una posición estratégica respecto a las inversiones y no existe una solución única para los gobiernos locales. Asimismo, sugirió que las ciudades exploren nuevas fuentes de ingresos, como tarifas para los servicios basados en la tecnología. Cuando lo permitan los reglamentos, se debe fomentar una descentralización fiscal responsable que permita a las ciudades obtener préstamos o asociaciones público-privadas.

Además, la gobernanza y la diversificación del riesgo son dos aspectos importantes en la financiación de los gobiernos locales. La gobernanza es importante para crear formas de movilizar recursos y para crear resiliencia económica y solidez financiera. La diversificación de los riesgos ofrecerá garantías para las instituciones financieras internas y mitigará las pérdidas. También incentivó la reflexión sobre las oportunidades de recuperación de plusvalías inmobiliarias. ¿Cómo pueden asociarse las ciudades con el sector privado en los proyectos? ¿Cómo pueden convertirse las ciudades en inversionistas y contribuir con tierras como parte de un proyecto y compartir fuentes de ingresos del proyecto durante un período de tiempo más extenso? En conclusión, la resiliencia y la recuperación de la economía verde es lo que los inversores buscan.

En resumen, David Jackson se comprometió a que la FNUDC trabajase con los ponentes en las reformas políticas y estructurales necesarias para alcanzar un ecosistema financiero mundial que trabaje para las ciudades y los gobiernos locales, lo que resulta más crítico en vista de la pandemia actual y su recuperación. A fin de cuentas, la financiación de los gobiernos locales es financiación para el desarrollo y la pandemia no solo nos ha enseñado quiénes son los verdaderos trabajadores esenciales, sino lo que significan las instituciones públicas esenciales para nuestro bien común. Este espacio contiene más detalles.

تمويل الحكومات المحلية باعتباره تمويلاً إنمائياً – الجزء الثاني

أصدقائي وزملائي الأعزّاء، 

أهلاً بكم في الجزء الثاني من مدونة تمويل الحكومات المحلية – والتي ستصدر مرّةً واحدة في الأسبوع أو مرّتين. لا يُدرك الجميع المعنى الذي نرمي إليه – بيد أنّ كثيرينَ يوافقوننا الرأي بأن تمويل الحكومات المحلية هو في جوهره تمويلٌ إنمائيّ. ومن بين هؤلاء مَن يشاركون في الندوة الشبكية التي عُقِدَت يوم الخميس 2 تموز/يوليو، والتي استكشفت الكيفية التي سيؤثر بها فيروس كورونا على المشاريع الاستثمارية لتمويل البلديات. وكان شرفاً عظيماً أن ينضم إلينا المتحدثون الموقرون المذكورون أدناه. إذا كان البث قد فاتكم، يمكنكم النقر على الرابط أدناه للاستماع إلى تسجيلٍ للحوار أو قراءة الملخص أدناه.

مع أطيب التمنيات

ديفيد جاكسون،

مدير، التمويل الإنمائي المحلي

صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية

انقر هنا للاستماع إلى الندوة الشبكية  (كلمة المرور: 5s.a375b)

ديفيد جاكسون، مدير التمويل الإنمائي المحلي، صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية

ديفيد جاكسون، مدير التمويل الإنمائي المحلي، صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية

قدّم ديفيد الجلسة موضحاً أنها ستركز على استشراف المستقبل لما بعد مرحلة الجائحة الحالية، وذلك في ما يتعلق بأفق الاستثمار خلال الأشهر الـ 24 القادمة. وذكر في معرض تقديمه إنه:

“في هذا العالم الذي يشهد انخفاضاً في الحيّز المالي وتراجعاً في الإيرادات المحلية والإيرادات الضريبية المحلية، وانخفاضاً في التحويلات المحلية في بعض الأحيان من الحكومات المركزية إلى الحكومات المحلية، وانكماشاً في النشاط الاقتصادي، تستدعي الحاجة إعادة البناء من جديد. وفي غضون ذلك، لن يتباطأ التوسُّع الحضري، ولا سيما في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وبالتالي، ستسعى هذه الندوة الشبكية إلى استكشاف مناخ الاستثمار في الوقت الراهن.”

“ومع استمرار التوسُّع الحضري بمعدلات سريعة للغاية، ينبغي ألا يُنظَر إلى أفريقيا بعد الآن على أنها قارة ريفية، فالمدن الأفريقية آخذة في النمو، ولا سيما المدن الوسيطة.”

“وتحتاج أفريقيا إلى استثمارات كبيرة للتأكد من أن التوسُّع الحضري تصحبه زيادة في الإنتاجية وفي سبل العيش وجودة المعيشة، فضلاً عن الاستدامة البيئية حتى يمكن أن تكون نقطة انطلاق إلى قارّة مستدامة بيئياً، وصالحة للعيش، وصحية، ومزدهرة.”

“وهذا هو التحدي الذي يواجه تمويل البلديات، وتمويل الحكومات المحلية، وتمويل الاستثمار في المناطق الحضرية في أفريقيا. وهذا هو التحدي الذي قبلناه. فالجائحة قد استحكمت بمفاصل حياتنا، وقد ألقت بظلالها على أعمالنا. وسنستمع إلى وجهات نظر مختلفة من رؤساء البلديات والمستثمرين حول مناخ الاستثمار، وكيف أثّرت جائحة «كوفيد-19» على الاستثمارات المزمع تنفيذها، وماهية التدابير العملية والمبادئ التوجيهية السياساتية المطلوبة، وجوانب كثيرة أخرى.”

السيد أوسي أسيبي أنتو، رئيس بلدية كوماسي، غانا

تُعدّ كوماسي موطناً لأكبر سوقٍ في غرب أفريقيا وأقدمَ مُدن غانا. ولطالما كانت المدينة محطة عبور ومركزاً للأعمال والتجارة لما يزيد عن 300 سنة. وتستقبل المدينة المزدحمة أساساً بالسكان أكثر من 1.5 مليون شخص كل يوم يتوقفون فيها كنقطة عبور أو للاستراحة فيها. وقد كانت الصناعة الفندقية الركيزةَ الاقتصادية الرئيسية للمدينة. وكان قطاع الضيافة مزدهراً وعدد الفنادق في كوماسي يفوق عدد الفنادق في أكرا العاصمة.

واعتادت كوماسي أن تجني إيراداتها من تصاريح التشغيل التجارية، والرسوم العقارية، والغرامات والضرائب التي تفرضها على التبادل التجاري. وتُعد هذه الإيرادات صناديق عامة داخلية وكانت تتلقى الدعم أيضاً من الحكومة المركزية عن طريق الصندوق المشترك الذي انخفض رأس ماله انخفاضاً كبيراً.

وقد ألحقت جائحة «كوفيد-19» أضراراً حقيقية بكوماسي، إذ لم تعد كل المناطق المحيطة بالمدينة ترفدها بالأنشطة التجارية. فالحدود أُغلقت، والتجارة تراجعت تراجعاً كبيراً، ولا سيما مع نيجيريا وكوت ديفوار وغانا وبوركينا فاسو، وأسفر انكماش أنشطة الاستيراد/التصدير وضعف المعاملات التجارية عن تقلُّص جميع مصادر الدخل في المدينة. ومنذ انتشار جائحة «كوفيد-19»، انخفضت الميزانية بنسبة 30% (لم يعد مبلغ الـ 2 مليون دولار أمريكي متاحاً) وقد أثّر ذلك على جميع مشاريعنا.

لقد قدمت الحكومة المركزية يد العون بضخّ عدة ملايين من اليوروهات والتي تُستخدم في استكمال بناء إحدى الأسواق. ولا يزال هذا المشروع جارياً، بيد أن هناك مشروعاً آخر بقيمة 20 مليون دولار قد توقفت الأعمال فيه. وتُعد كوماسي المدينةَ الوحيدة في غانا التي تلقت مساعدة من الحكومة المركزية.

وقد صُرف أكثر من 15% من النفقات على مسائل ذات صلة بجائحة «كوفيد-19»، مع وقوع الحكومة المركزية أيضاً تحت ضغوط كبيرة وعدم قدرتها على توفير كثيرٍ من الدعم. فمعظم تمويلاتها مخصصة الآن للمسائل الصحية. وشدد رئيس البلدية على أهمية التمويل البلدي وأنهم في طور التمكن من الاقتراض قريباً، الأمر الذي سيغير كثيراً من الأمور بالنسبة إلى كوماسي.

السيدة إيفون آكي-سويير، رئيسة بلدية فريتاون، سيراليون

عرضت رئيسة البلدية، السيدة إيفون، التحديات المالية التي تواجهها فريتاون. وبوجهٍ عام، تعرّض مناخ الاستثمار في المدينة إلى ضربةٍ شديدة بفعل هذه الجائحة. وقد ظهر تحوّل في التمويل المرتبط بالمانحين من المشاريع التقليدية إلى الأنشطة التي تركز على التصدي لجائحة «كوفيد-19». فعلى سبيل المثال، وضعت فريتاون، بتمويلٍ محدود من الشركاء والقطاع الخاص، خطة شاملة توفر الدعم المباشر لجهود التوعية والتدابير الوقائية والرعاية المجتمعية.

ومع ذلك، فإن أكبر مصدرين للإيرادات – التحويلات المالية من الحكومة المركزية وإيرادات المصادر الخاصة – شهدا تراجعاً كبيراً. فلم تتلقَ المدينة أي تحويلات مالية حكومية على الإطلاق هذا العام، وفقدت إيراداتها من المصادر التقليدية، والتي كانت تأتي أساساً من الرسوم العقارية. وأعطت رئيسة البلدية مثالاً على النهج الابتكاري لمدينة فريتاون في رقمنة نظام الرسوم العقارية لديها، ورسم خريطة جغرافية للمدينة بأكملها، وبناء نظام آلي قائم على النقاط يرتبط بالنظام المصرفي، مما يضمن الشفافية والمساءلة. ويتيح النظام تحديد المدفوعات التي تدفعها المقاطعات ويسمح للمقيمين بالمشاركة في تحديد كيفية استخدام نسبة الـ 20 في المائة من الإيرادات التي جُمعت. بيد أنّ أحد التحديات التي واجهتها المدينة تمثّلت في إصدار إشعارات تُطالب بسداد الرسوم العقارية في هذا الوقت العصيب. وشددت على أهمية الدعم المقدم من القيادة السياسية للحكومة الوطنية. وباختصار، أوضحت رئيسة البلدية أن التحديات المحلية تمثّل أيضاً أولويةً وطنية. فخلال مرحلة انتشار جائحة «كوفيد-19» وما بعدها، يتمثّل أهم عنصر من العناصر التي تتطلب تركيزاً في قدرة المدن على الحصول على التمويل دون الحاجة إلى المرور بالحكومة الوطنية، سواءً كان ذلك بتمويلٍ من الشركاء في التنمية، أو وضع هيكل أو سنّ تشريع يسمح للمدن باتخاذ القرارات. وتحتاج المدن إلى التحلي بالمرونة، مع ضمانات بإتاحة سبل الحصول على التمويل للمدن التي تتعهد بتقديم الخدمات في إطار حملتها الريادية

جافر ماشانو، مدير برنامج تمويل الاستثمار البلدي، صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية    

بصفته مديراً لمرفق المساعدة التقنية التابع للصندوق الدولي للاستثمارات البلدية، ردّ السيد جافر على ما أثير حول عدم وجود مشاريع كافية لدى الصندوق. وقال “على النقيض من ذلك، فإن ما نراه من مناقشاتنا مع المدن هو بالضبط ما وصفه رؤساء البلديات، وأن الحاجة إلى الاستثمار مستمرة، وأن المشروعات موجودة ونحن نعمل على الأرض في كل من فريتاون وكوماسى. بيد أن التحديات التي واجهت السوق اتسمت بتعقيد شديد”.

وبطبيعة الحال، من المسائل الرئيسية التي تُطرح بالنسبة إلى أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى أن السوق في الولايات القضائية ذات السيادة الفرعية لا توجد من الناحية التقنية سوى في بضعة أماكن صغيرة في جنوب أفريقيا ومصر وإلى حدٍّ ما موريشيوس.

وسيكون إصلاح التشريعات المتعلقة بالاقتراض الذي ذكره رئيس بلدية كوماسي ثورياً بالنسبة إلى غانا لأن ذلك سيسمح بدوران رأس المال، مثلما اقترح رئيس بلدية فريتاون والتوجه مباشرة إلى المدن لإنفاقها بما يتماشى مع احتياجات الخدمات الاجتماعية. واختتم حديثه قائلاً: “لست قلقاً من حيث المشاريع، لكنني قلق من حيث المسار الذي يجب أن تمر به المشاريع في ما يتصل بأهليتها للتمويل المصرفي والحصول على رأس المال”.

السيدة إيمانويل ناسي بريدييه: رئيسة البنية التحتية الحضرية المرنة، ميريديام

بدأت إيمانويل حديثها بأخبار سارة – “لقد شهدنا رغبةً واهتماماً متزايديْن بالبنية التحتية على مستوى المدينة، واستعداداً واضحاً من جانب القطاع الخاص للمشاركة في تمويل المشاريع التي تحظى بالأهمية لدى بلديات المدن”. ولدى قطاع الاستثمار فهم واع وإدراك واضح للحاجة إلى ضخ استثمارات كبيرة على مستوى المدينة وفي البنية التحتية لتغطية احتياجات السكان. وقالت: “نرى هذا الاتجاه أيضاً في الدراسات الاستقصائية، حيث يعتزم المستثمرون زيادة المبالغ التي يخصصونها لمشاريع البنية التحتية، بيد أن دوائر الاستثمار تحتاج الآن إلى إيجاد طريقة للاستثمار في المشاريع المفيدة للمدن والتي تكون أيضاً ذات أهلية للتمويل المصرفي وقيّمة”.

كيف يمكن إيجاد مشاريع قادرة على تغطية احتياجات السكان، مع المساهمة في الاقتصاد والتعافي، وجذب مستثمري القطاع الخاص لتعزيز القدرات الاستثمارية على الرغم من المخاطر المتوقعة؟ ومن الأهمية أن نجد حلولاً تنطوي على التمويل المختلط وحشد مزيدٍ من النظراء القادرين على تحمُّل المخاطرة وتغذية مصدر التمويل مع تغطية المخاطر التي لا يستطيع مستثمرو القطاع الخاص تحمُّلها. وهذه مسألة تتعلق بالتعاون والتأهُّب والعمل المشترك من أجل تعزيز القدرة على حشد المستثمرين من القطاع الخاص.

وإجمالاً، لدى ميريديام قائمة طويلة من المشاريع والحلول المالية والابتكارية. وهناك شعور متفائل بالقدرة على إيجاد حلول لأن الحاجة ملحة وهناك قدرات تمويلية قائمة يتعين نشرها.

السيد فريديريك أودراس، رئيس شعبة التنمية الحضرية، الوكالة الفرنسية للتنمية

في عام 2008، قدَّمت الوكالة الفرنسية للتنمية تمويلاً لمدينة داكار مباشرة دون أي ضمان من الخزينة الوطنية ونجح الأمر. وقد كانت التجربة مبتكرة وخضع تمويل المشروع إلى تقييم جيّد.

وبعد هذه الأزمة، يصعب حقاً تقديم مشروع تمويلي جديد إلى مجلس إدارة بنك أو لجنة ائتمان، حتى لو كان هذا المشروع يتعلق بمدينة ذات أهمية كبرى. وتفكر الوكالة الفرنسية للتنمية في تطوير أدوات ضمان جديدة لتشجيع المصارف المحلية على تلبية الاحتياجات التمويلية لبرامج الاستثمار لدى السلطات المحلية، وذلك بهدف تعبئة مزيدٍ من الموارد التمويلية للبنية التحتية العامة، ولاسيما في أفريقيا.

وفي هذا السياق، تهدف إحدى المبادرات الجديدة، التي أُطلِقَ عليها اسم مبادرة “سيتيريز” بالشراكة مع الاتحاد الأوروبي، إلى إنشاء أو تطوير أسواق إقراض محلية للحكومات المحلية في أفريقيا. وتتألف مبادرة “سيتيريز” من ضمان جزئي على القروض المقدمة إلى الحكومات المحلية من المصارف المحلية، بغرض توجيه مزيدٍ من الموارد المالية إلى هذه الكيانات التي لا يقدم لها القطاع المصرفي حتى الآن خدمات كافية.

كما ستؤدي مبادرة “سيتيريز” إلى آجال استحقاق أطول وسعر فائدة أفضل من البنوك للحكومات المحلية حتى تتمكّن هذه الأخيرة من تمويل احتياجاتها من البنية التحتية بسهولة أكبر، مثل إصلاح الطرق وشبكات المجارير والبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية والمدارس والمراكز الصحية والأماكن العامة وإمدادات المياه والصرف الصحي وإدارة النفايات الصلبة، إلخ. وستُعطَى الأولوية للاستثمارات ذات الفوائد المشتركة العائدة على المناخ.

كما ستقدم آلية الضمانات المساعدةَ التقنية للمصارف من أجل تمكينها من تطوير أدوات وعمليات داخلية لمعالجة سوق الحكومات المحلية في أفريقيا. وتبلغ قيمة القروض المستهدفة في إطار مبادرة “سيتيريز” نحو100 مليون يورو على مدى السنوات الأربع المقبلة.

السيد تشيبو نيتسمان، رئيس ميتروس، المدن المتوسطة ومجالس المياه، مصرف التنمية للجنوب الأفريقي

شدّد السيد تشيبوعلى ضرورة التعاون بين المؤسسات المالية المحلية ومؤسسات التمويل الإنمائي الدولية في ظل تأثير جائحة «كوفيد-19». وقد أدّى التخفيض السيادي الأخير لجنوب أفريقيا إلى صعوبة جمع تمويل فعال من حيث التكلفة لتمويل البنية التحتية الحضرية التي تشتد الحاجة إليها. وثمة حاجة ماسّة إلى التعاون مع الوكالات الدولية ذات التصنيفات الجيدة والقويّة مثل الوكالة الفرنسية للتنمية وبنك التنمية الأفريقي ومؤسسة التمويل الدولية، مما يمكّن من تخفيض التكلفة في تمويل البنية التحتية في جنوب أفريقيا. وعلاوة على ذلك، ذكر السيد تشيبوأن مصرف التنمية للجنوب الأفريقي، بوصفه أكبر مقرض على صعيد البلديات في جنوب أفريقيا، يأتي تمويله من إصدار السندات المحلية والاقتراض من المصارف التجارية والشركاء الدوليين في مؤسسة التمويل الإنمائي. وعلى غرار النموذج الرائد لمدينة جوهانسبرغ، هناك الآن 4 مدن في جنوب أفريقيا أصدرت سندات بلدية. وتعمل إدارة خدمات التنمية في القطاع الخاص على إقامة شراكات مع القطاعين الحكومي والخاص لزيادة الاستثمار الخاص في البنية التحتية البلدية لإطالة فترة النضج وتعميق أسواق رأس المال. كما يعمل مصرف التنمية للجنوب الأفريقي مع الشركاء الدوليين ومؤسسات الاستثمار لإدخال الائتمان المحسَّن الشروط إلى السوق المحلية بهدف تعزيز مشاركة القطاع الخاص في السوق

السيد كيفن نيلسون، رئيس الفريق المعني بالمناطق الحضرية، مكتب الأراضي والمناطق الحضرية، وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية؛

شدّد السيد كيفن على الصلة بين إيرادات المصادر الخاصة والاستثمار من منظور التحول الذي تضطلع به وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية من الناحية البرامجية والتشغيلية. وتحدّث السيد كيفن أولاً عن الترابط بين التمويل والسياسة العامة التي توجه تقديم الخدمات. وفي سياق برنامج جائحة «كوفيد-19»، ركّزت وكالة الولايات المتحدة للتنمية الدولية على الربط بين التخطيط الحضري واحتياجات الصحة العامة كجزءٍ من الاستجابة للجائحة، والتي استمرت 24 شهراً. ومن زاوية العقد الاجتماعي والتمويل الإنمائي المبتكر، فإنها تسلط الضوء على دور إيرادات المصادر الخاصة في نموذج تقديم الخدمات الحضرية. فقد كان هناك قدر أكبر من الاتساق في الربط بين الحوكمة والدعم الذي تقدمه وكالة الولايات المتحدة للتنمية في مجال تقديم المشورة للسياسات لتعزيز اعتماد المدن على تمويلها الذاتي، وتحديداً من حيث إيرادات المصادر الخاصة وتعبئة الموارد المحلية. على سبيل المثال، تنفّذ وكالة الولايات المتحدة للتنمية مشروعاً في إثيوبيا لدعم الحكومات المحلية في استراتيجية النمو الاقتصادي المحلي. كما أكد السيد كيفن على أهمية بناء حلقة مثمرة من الاستثمار في المشاريع الصغيرة والمتوسطة باستخدام آليات الضمان حتى تتمكن من إعادة الاستثمار في تدفقات الإيرادات. ومن الأمثلة على ذلك مشروع لإدارة النفايات الصلبة في جنوب شرق آسيا، يستفيد من صندوق قيمته 150 مليون دولار أمريكي. ولن تقتصر مساهمة هذا الصندوق على تعزيز نمو الأعمال المحلية وحسب، بل سيحرك أيضاً التنمية الاقتصادية في المدينة.

السيدة ليزا دا سيلفا، مديرة إدارة المدن العالمية، مؤسسة التمويل الدولية

اختتمت السيدةليزا حلقة النقاش بالتأكيد على أن الاستثمارات البلدية في مرحلة ما بعد جائحة «كوفيد-19» سوف تتخذ أشكالاً مختلفة باختلاف أصحاب المصلحة في كل مدينة. وتؤثر جائحة «كوفيد-19» على التمويل البلدي بشكل متغاير، حسب قاعدة الإيرادات ومستوى الاستقلال المالي. ومن المتوقع أن نشهد انخفاضاً كبيراً في توافر التمويل وتقليصاً للنفقات الرأسمالية. ومع وجود ميزانية محدودة للغاية في العام المقبل، يتعين على المدن أن تتبنى نهجاً استراتيجياً بشأن الاستثمارات، ولا يوجد حل واحد يناسب الجميع للحكومات المحلية. وعلاوة على ذلك، اقترحت السيدةليزا أن تسعى المدن إلى استكشاف تدفقات جديدة من الإيرادات مثل رسوم الخدمات القائمة على التكنولوجيا. ومتى ما سمحت اللوائح، ينبغي تعزيز اللامركزية المسؤولة في المالية العامة، الأمر الذي سيسمح للمدن بالاقتراض أو عقد شراكات بين القطاعيْن العام والخاص.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن الحوكمة وتنويع المخاطر هُما جانبان هامان من جوانب تمويل الحكومات المحلية. فللحوكمة أهميتها في إيجاد سبل لتعبئة الموارد وبناء القدرة الاقتصادية على الصمود والقوة المالية. وسوف يوفر تنويع المخاطر الراحة للمؤسسات المالية المحلية ويعمل على تخفيف الخسائر. ودعت السيدةليزا إلى التفكير في فرص استرداد القيمة الزائدة للأراضي. كيف يمكن للمدن عقد شراكات مع القطاع الخاص في المشاريع؟ كيف يمكن للمدن أن تصبح مستثمرة ومساهمة بالأراضي كجزءٍ من المشروع ومقاسَمة عائداته على مدى فترة زمنية أطول. وفي الختام، فإن القدرة على الصمود والانتعاش الاقتصادي الأخضر هما ما يتطلع إليه المستثمرون.

في معرض تلخيصه للحلقة النقاشية، أعرب ديفيد جاكسون عن التزام صندوق الأمم المتحدة للمشاريع الإنتاجية بالعمل مع أعضاء الفريق بشأن السياسات والإصلاحات الهيكلية اللازمة لإنشاء نظام إيكولوجي مالي عالمي يعمل لصالح المدن والحكومات المحلية، وهو ما يكتسي أهمية خاصة في ضوء الجائحة الحالية وجهود التعافي منها. ففي نهاية المطاف، فإن تمويل الحكومات المحلية هو تمويل إنمائي، ولم تقتصر الدروس المستفادة من الجائحة على معرفة العاملين الأساسيين الحقيقيين، بل أيضاً المؤسسات العامة الأساسية بما يصبُّ في مصلحتنا الجماعية المشتركة. تابعوا هذه الصفحة للاطلاع على مزيدٍ من التفاصيل.