Financiamento dos Governos Locais é Financiamento do Desenvolvimento #2

Caros amigos e colegas,

Welcome to #2 of the continuation of Local Government Finance blog –  wh

Bem-vindos à publicação N.º 2 do blogue Financiamento dos Governos Locais, no qual serão efetuadas publicações uma ou duas vezes por semana. Nem toda a gente o compreende – mas muitos apoiaram a nossa afirmação de que o financiamento dos governos locais é financiamento do desenvolvimento. Isto inclui os participantes no Webinar realizado na quinta-feira, 2 de julho, que explorou a forma como o Coronavírus irá afetar os projetos de investimento de financiamento municipal. Foi um grande privilégio ter contado com a presença dos distintos oradores abaixo mencionados. Se não lhe foi possível assistir à transmissão, pode clicar na ligação para ouvir ou ler o resumo abaixo.

Com os melhores cumprimentos,

David Jackson,

Diretor, Financiamento do Desenvolvimento Local

Fundo de Desenvolvimento de Capital das Nações Unidas

CLIQUE AQUI PARA OUVIR O WEBINAR (Palavra-passe: 5s.a375b)

David Jackson, Diretor, Financiamento do Desenvolvimento Local, UNCDF

David Jackson abriu a sessão e referiu que se centrará em olhar para além da pandemia imediata, no horizonte de investimento dos próximos 24 meses. Afirmou que:

“neste mundo de espaço fiscal reduzido, receitas locais reduzidas, receitas fiscais locais reduzidas, por vezes transferências locais reduzidas do governo central para o governo local e atividade económica reduzida, há necessidade de reconstruir tudo isto. Entretanto, a urbanização não vai abrandar, especialmente na África Subsariana. Este webinar irá explorar o clima de investimento do momento.”

“Com a urbanização a continuar a um ritmo muito rápido, África já não deve ser considerada como um continente rural, as cidades africanas estão a crescer, especialmente as cidades de média dimensão.”

“África necessita de investimentos para garantir que a urbanização é acompanhada por aumentos de produtividade, subsistência e qualidade de vida, bem como de sustentabilidade ambiental, de modo a poder ser o trampolim para um continente ambientalmente sustentável, habitável, saudável e próspero.”

“Este é o desafio do financiamento municipal, do financiamento dos governos locais, do financiamento do investimento em áreas urbanas em África. Este é o desafio que estamos a enfrentar. A pandemia veio para ficar e tem afetado o nosso trabalho. Teremos perspetivas dos Presidentes de Câmara e investidores sobre o clima de investimento e a forma como a pandemia da COVID-19 afetou os seus canais, que medidas práticas e diretrizes políticas são necessárias e muito mais.”

Honorável Sr. Osei Assibey Antwi, Presidente da Câmara de Kumasi, Gana

Kumasi é o lar do maior mercado da África Ocidental e a cidade mais antiga do Gana. Foi sempre um local de passagem e de negócios e comércio há mais de 300 anos. Todos os dias somam-se mais de 1,5 milhões de pessoas ao já congestionado número de habitantes que se deslocam e permanecem na cidade. O ramo hoteleiro tem sido o principal pilar económico da cidade. A indústria hoteleira estava em expansão e o número de hotéis em Kumasi supera o número de hotéis em Acra, a capital.

Kumasi gera receitas a partir de licenças de exploração de empresas, impostos fundiários, bem como multas e impostos que aplica sobre o comércio. Estes são fundos gerais internos e há também apoio do governo central através do fundo comum que é dramaticamente reduzido.

A COVID-19 afetou verdadeiramente Kumasi, todas as regiões em redor já não estão a trazer comércio. As fronteiras estão fechadas, o comércio caiu significativamente, em especial no caso da Nigéria, Costa do Marfim, Gana, Burquina Faso, a importação/exportação e as relações comerciais diminuíram todas as fontes de receitas da cidade. Desde o aparecimento da COVID-19, o orçamento diminuiu 30% (2 milhões de dólares já não estão disponíveis) e isto afetou todos os nossos projetos.

O governo central ajudou a obter fundos de vários milhões de euros que são utilizados para a realização de um mercado. Este projeto está em curso, mas outro projeto de 20 milhões de dólares foi interrompido. Somos a única cidade do Gana que beneficiou dessa ajuda por parte do governo central.

Mais de 15% das despesas referem-se a questões relacionadas com a COVID-19, o governo central também está verdadeiramente condicionado e não pode prestar muito apoio. A maior parte do seu financiamento é agora dedicada a questões de saúde. O Presidente da Câmara realçou a importância do financiamento municipal e que estão em vias de o poder emprestar em breve, o que irá representar muitas mudanças para Kumasi.

Honorável Sr.ª Yvonne Aki-Sawyerr, Presidente da Câmara de Freetown, Serra Leoa

A Presidente da Câmara Yvonne Aki-Sawyerr apresentou os desafios fiscais que Freetown tem vindo a enfrentar. De um modo geral, o clima de investimento na cidade tem sido duramente atingido pela pandemia. Tem havido uma mudança no financiamento relacionado com os doadores, de projetos tradicionais para atividades centradas na COVID-19. Por exemplo, com financiamento limitado de parceiros e do sector privado, Freetown desenvolveu um plano abrangente de apoio direto às comunicações, medidas preventivas e cuidados comunitários.

Contudo, as duas principais fontes de receitas — transferências fiscais do governo central e receitas próprias — sofreram uma quebra significativa. A cidade não recebeu quaisquer Transferências Fiscais Intergovernamentais este ano e as tradicionais Receitas Próprias, que provêm principalmente dos impostos fundiários, perderam-se. Deu um exemplo da inovação de Freetown na digitalização do seu sistema de impostos fundiários, geomapeamento de toda a cidade e construção de um sistema automatizado baseado em pontos ligado ao sistema bancário, que assegura transparência e responsabilização. O sistema permite a identificação dos pagamentos efetuados pelos bairros e permite aos residentes participarem na determinação da forma como os 20% das receitas obtidas nos bairros seriam utilizados. Porém, um dos desafios que a cidade enfrentou foi o de emitir avisos de pagamento de impostos fundiários neste momento difícil. Sublinhou a importância do apoio da liderança política do governo nacional.

Em suma, a Presidente da Câmara Yvonne salientou que os desafios locais são também uma prioridade nacional. Durante e após a COVID-19, o elemento mais importante que tem de ser promovido é a capacidade das cidades de acederem ao financiamento sem terem de passar pelo governo nacional, quer se trate de financiamento de parceiros de desenvolvimento ou da criação de uma estrutura ou legislação que permita às cidades tomarem decisões. As cidades necessitam de flexibilidade e a garantia de que as cidades que se comprometem a prestar serviços como parte da campanha de liderança têm acesso ao financiamento.

Jaffer Machano, Gestor do Programa de Financiamento de Investimento Municipal, UNCDF    

Como líder do mecanismo de assistência técnica do Fundo Internacional de Investimento Municipal, Jaffer respondeu à preocupação de não ter projetos suficientes para o Fundo. Afirmou: “Pelo contrário, o que estamos a ver dos nossos debates com as cidades é exatamente o que os presidentes de câmara descreveram, a necessidade de investimento continua e os projetos estão lá e estamos no terreno tanto em Freetown como em Kumasi. Porém, os desafios para o mercado têm sido difíceis”.

Naturalmente, uma das principais questões para a África Subsariana é que o mercado subsoberano não existe tecnicamente fora de alguns bolsos como a África do Sul, o Egito e, em certa medida, a Maurícia.

A reforma legislativa sobre empréstimos que o Presidente da Câmara de Kumasi mencionou será revolucionária para o Gana porque permitirá que o capital circule, como sugeriu a Presidente da Câmara de Freetown, e vá diretamente para as cidades a fim de ser utilizado de acordo com as necessidades dos serviços sociais. “Não estou preocupado em termos de projetos, mas estou preocupado em termos do caminho que os projetos terão de percorrer para poderem obter financiamento e acesso ao capital”, concluiu.

Emmanuelle Nasse Bridier: Chefe de Infraestrutura Urbana Resiliente, Meridiam

Emmanuelle começou com boas notícias — “temos visto uma vontade e interesse crescentes por infraestruturas a nível da cidade e uma vontade clara do sector privado de se envolver no financiamento do que é importante para as cidades”. A indústria do investimento tem um claro entendimento e percebe a necessidade de investir muito mais a nível da cidade e em infraestruturas para cobrir as necessidades da população. Referiu que “estamos a ver esta tendência também nos inquéritos, os investidores estão a aumentar as atribuições para infraestruturas, mas agora a comunidade de investimento necessita de encontrar uma forma de investir em projetos que façam sentido para as cidades e que sejam também financiáveis e valiosos”.

Como encontrar projetos que possam cobrir as necessidades da população, contribuindo simultaneamente para a economia e para a recuperação e que atraiam investidores do sector privado para fornecer capacidade de investimento apesar do risco percetível? É importante encontrar soluções que envolvam financiamento misto e atraiam contrapartes adicionais com a sua capacidade de assumir o risco e de alimentar a fonte de financiamento, ao mesmo tempo que cobrem os riscos que os investidores do sector privado não podem assumir. Esta é uma questão de cooperação, preparação e colaboração para estimular a capacidade de atrair investidores privados.

De um modo geral, a Meridiam tem uma longa lista de projetos, soluções financeiras e inovação. Estão otimistas quanto à capacidade de encontrar soluções porque a necessidade é urgente e existe capacidade de financiamento a ser implementada.

Sr. Frederic Audras, Chefe da Divisão de Desenvolvimento Urbano, AFD

Em 2008, a AFD financiou diretamente a cidade de Dacar sem qualquer garantia do tesouro nacional e funcionou. Foi uma experiência inovadora e o financiamento do projeto foi bem avaliado.

Após esta crise, é realmente difícil apresentar ao conselho de administração ou à comissão de crédito de um banco um novo projeto de financiamento, mesmo que se trate de uma cidade muito importante. A AFD está a pensar em desenvolver novos instrumentos de garantia para encorajar os bancos locais a responderem às necessidades de financiamento dos programas de investimento das autoridades locais, a fim de mobilizar mais recursos financeiros para infraestruturas públicas, especialmente em África.

Neste contexto, uma das novas iniciativas em parceria com a UE, denominada Cityriz, visa criar ou desenvolver mercados de empréstimos internos para governos locais em África. A Cityriz consiste na garantia parcial dos empréstimos concedidos aos governos locais pelos bancos nacionais, com o objetivo de canalizar mais recursos financeiros para estas entidades, até agora não atendidas pelo sector bancário.

A Cityriz também conduzirá a prazos de vencimento mais longos e melhores taxas de juro oferecidas pelos bancos aos governos locais, para que estes últimos possam mais facilmente financiar as suas necessidades de infraestruturas, tais como reabilitação de estradas, esgotos, infraestruturas económicas e sociais, escolas, centros de saúde, espaço público, abastecimento de água, saneamento e gestão de resíduos sólidos, etc. Será dada prioridade aos investimentos com cobenefícios climáticos.

O mecanismo de garantia também prestará assistência técnica aos bancos no desenvolvimento de ferramentas e processos internos para abordar o mercado dos governos locais em África. Os empréstimos específicos ao abrigo da Cityriz são de 100 milhões de euros durante os próximos quatro anos.

Sr. Tshepo Ntsimane, Chefe, Serviços de cidades metropolitanas, de médias dimensões e abastecimento de água, DBSA

Tshepo salientou a necessidade de colaboração entre instituições financeiras nacionais e instituições internacionais de financiamento do desenvolvimento, dado o impacto da COVID-19. A degradação da notação de crédito da África do Sul dificultou ao DBSA e aos municípios da África do Sul a obtenção de financiamento rentável para o tão necessário financiamento de infraestruturas urbanas. Existe uma enorme necessidade de colaborar com agências internacionais de boa e forte notação, tais como a AFD, o BAD e o IFC, o que pode reduzir o custo do financiamento de infraestruturas na África do Sul.

Além disso, declarou que o financiamento do DBSA, como o maior financiador no espaço municipal na África do Sul, provém da emissão de obrigações nacionais e de empréstimos de bancos comerciais e parceiros internacionais do DFI. Seguindo o exemplo pioneiro de Joanesburgo, existem agora 4 cidades na África do Sul que emitiram obrigações municipais. O DBSA tem trabalhado em parceria com o governo e o sector privado para aumentar o investimento privado em infraestruturas municipais a fim de alongar o perfil de maturidade e expandir os mercados de capitais. O DBSA também trabalha com parceiros internacionais e investidores institucionais para trazer o aumento do crédito ao mercado interno, a fim de promover a participação do sector privado no mercado.

Sr. Kevin Nelson, Chefe de Equipa de Urbanismo, Gabinete de Território e Urbanismo, USAID

Kevin salientou a ligação entre as Receitas Próprias e o investimento, na perspetiva da mudança programática e operacional da USAID. Primeiro falou sobre a conectividade entre financiamento e política pública que orienta a prestação de serviços. No contexto da COVID-19, a USAID tem-se concentrado na ligação entre o planeamento urbano e as necessidades de saúde pública como parte da resposta de 24 meses da COVID-19. Do ponto de vista do contrato social e do financiamento inovador do desenvolvimento, destacam o papel das Receitas Próprias no modelo de prestação de serviços urbanos. Tem havido uma maior articulação na ligação da governação e do apoio da USAID na assessoria política para melhorar a autossuficiência financeira das cidades, especificamente em termos de Receitas Próprias e mobilização de recursos internos. Por exemplo, a USAID está a implementar um projeto na Etiópia que apoia o governo local na estratégia de crescimento económico interno. Também sublinhou a importância de construir um círculo virtuoso de investimento nas PME utilizando mecanismos de garantia, para que estas possam investir de novo em fluxos de receitas. Um exemplo é um projeto de gestão de resíduos sólidos no Sudeste Asiático, que capitaliza um fundo de 150 milhões de dólares. Não só promoverá o crescimento das empresas locais, como também impulsionará o desenvolvimento económico da cidade.

Sra. Lisa da Silva, Líder de Cidades Globais, IFC

Lisa concluiu o painel de discussão sublinhando que os investimentos municipais após a COVID-19 assumirão diferentes formas com diferentes intervenientes em cada cidade. A COVID-19 está a ter um impacto heterogéneo no financiamento municipal, dependendo da base de receitas e do nível de autonomia fiscal. Espera-se uma redução significativa da disponibilidade de financiamento e uma retração da despesa de capital. Com um orçamento muito limitado no próximo ano, as cidades têm de adotar estratégias em matéria de investimentos e não existe uma solução única para os governos locais. Além disso, sugeriu que as cidades podem explorar novos fluxos de receitas, tais como taxas para serviços de base tecnológica. Sempre que os regulamentos o permitam, deve ser promovida uma descentralização fiscal responsável, o que permitirá às cidades contrair empréstimos ou estabelecer PPP.

Além disso, a governação e a diversificação do risco são dois aspetos importantes do financiamento dos governos locais. A governação é importante para criar formas de mobilização de recursos e para construir resiliência económica e solidez financeira. A diversificação de riscos proporcionará alívio às instituições financeiras nacionais e atenuará as perdas. Também incentivou uma reflexão em torno de oportunidades de captura de valor dos terrenos. Como podem as cidades estabelecer parcerias com o sector privado em projetos? Como podem as cidades tornar-se investidores e contribuir com terrenos como parte de um projeto e partilhar o fluxo de receitas do projeto durante um período de tempo mais longo? Em conclusão, a resiliência e a recuperação económica verde são o que os investidores procuram.

Resumindo, David Jackson afirmou que o UNCDF se compromete a trabalhar com os membros do painel sobre as reformas políticas e estruturais necessárias para um ecossistema financeiro global que sirva às cidades e aos governos locais, o que é cada vez mais essencial à luz da atual pandemia e da sua recuperação. No final de contas, o Financiamento dos Governos Locais é o Financiamento do Desenvolvimento e a pandemia ensinou-nos não só quem são os verdadeiros trabalhadores essenciais, mas também quais são as instituições públicas essenciais para o nosso bem comum coletivo. Consulte este espaço para mais informações.


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